嘉興模式探索公眾多元參與環境決策 構建“大環?！备窬?/h1>
發布時間： 2014-06-30 09:25:07 | 來源： 中國發展門戶網 | | 責任編輯： 王振紅
關鍵詞： 浙江 嘉興 公眾 參與 多元治理 大環保 PX 群體性事件 化解
程序正義保障公民環境參與權利
林卡強調程序設計和執行的正義對公眾參與環境治理至關重要?！坝行┏绦虮蝗藶橐幈芑蚴呛喕?，甚至一些環評的環節是造假的。環境的規劃、論證，環境的審批的聽證、評議，行政審批、立項公示以及在執行過程中的監督執行都存在一些問題，”他表示。
林卡認為目前公眾參與環評的具體程序上的要求還缺乏規定，使得這一過程容易流于形式；公民如何真正參與環境管理、監督及檢舉等相關法律條款也不完善?！澳壳霸S多地方的實踐集中在信息公開、信息溝通、透明化方面。一些地方讓民眾參與的聲音很大，宣傳效果也很大，但是真正讓民眾介入到環境決策過程中，真正賦予權力讓民眾能夠影響決策結果，這方面的規則制定比較少，地方實踐更少，”他說。
中國近年頒布的推進環境治理公眾參與的法律及文件一覽表
國際社會在環境參與的程序正義方面有許多成功經驗，比如英國高鐵的建設、法國的環評都可以給中國提供一定的借鑒?！爸袊鼛啄暝谕七M環境正義、環境治理方面已經立了很多的法律法規，但問題是怎么執行這些法律法規？怎樣有效地保障法律執行的程序，使大家都能夠參與到這個進程中，這需要精確的制度設計。嘉興在探索將公眾力量全面引入環境治理各環節方面提供了有益的經驗，” 林卡說。
公眾參與環境治理急需政策法制化常態化
虞偉也認為嘉興模式這一新生的公眾參與制度還存在著不足之處。通過調查發現，公眾參與環境治理的能力不足，受訪對象對環境保護和自然科學、環境保護法律法規知識不是非常了解；運用信息技術參與環境保護的能力方面也不足，比如用網絡下載資料、文件，怎樣通過網絡投訴等。
因為公眾參與能力不足，以及環保局對市民檢查團等組織的主導作用，很多最后的決定都是環保局有最終的發言權。此外，環保獨立組織的運作能力非常有限，嘉興市主要是嘉興市環保聯合會其他都是一些小的環保組織，這個環保聯合會主要是由環保部門的領導兼任，雖然是在法律形式上是NGO，但是跟環保局關系比較密切，獨立性比較低，運行能力非常有限。
他認為目前以政府力量扶持民間組織的情況應是過渡做法，未來當民間力量成長到一定程度后，政府相關的力量必須要退出，使之成為真正民間的環保機構。
此外，公眾參與環境決策的做法還沒有上升到法律制度層面，整個制度層級不是很高，完全有可能隨著嘉興市環保局負責人的變化而改變，或者也可能會受到上級政府部門領導意志的干擾，所以始終存在不確定性。
為此，浙江省環保廳副廳長盧春中表示浙江致力于搭建公眾參與環境保護的平臺，正在積極探索建立環境決策、環境執法監督、環境的公益訴訟等全范圍、全過程的公眾參與機制，努力推進環境保護公眾參與和環境教育地方立法。
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程序正義保障公民環境參與權利
林卡強調程序設計和執行的正義對公眾參與環境治理至關重要?！坝行┏绦虮蝗藶橐幈芑蚴呛喕?，甚至一些環評的環節是造假的。環境的規劃、論證，環境的審批的聽證、評議，行政審批、立項公示以及在執行過程中的監督執行都存在一些問題，”他表示。
林卡認為目前公眾參與環評的具體程序上的要求還缺乏規定，使得這一過程容易流于形式；公民如何真正參與環境管理、監督及檢舉等相關法律條款也不完善?！澳壳霸S多地方的實踐集中在信息公開、信息溝通、透明化方面。一些地方讓民眾參與的聲音很大，宣傳效果也很大，但是真正讓民眾介入到環境決策過程中，真正賦予權力讓民眾能夠影響決策結果，這方面的規則制定比較少，地方實踐更少，”他說。
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| 中國近年頒布的推進環境治理公眾參與的法律及文件一覽表 |
國際社會在環境參與的程序正義方面有許多成功經驗，比如英國高鐵的建設、法國的環評都可以給中國提供一定的借鑒?！爸袊鼛啄暝谕七M環境正義、環境治理方面已經立了很多的法律法規，但問題是怎么執行這些法律法規？怎樣有效地保障法律執行的程序，使大家都能夠參與到這個進程中，這需要精確的制度設計。嘉興在探索將公眾力量全面引入環境治理各環節方面提供了有益的經驗，” 林卡說。
公眾參與環境治理急需政策法制化常態化
虞偉也認為嘉興模式這一新生的公眾參與制度還存在著不足之處。通過調查發現，公眾參與環境治理的能力不足，受訪對象對環境保護和自然科學、環境保護法律法規知識不是非常了解；運用信息技術參與環境保護的能力方面也不足，比如用網絡下載資料、文件，怎樣通過網絡投訴等。
因為公眾參與能力不足，以及環保局對市民檢查團等組織的主導作用，很多最后的決定都是環保局有最終的發言權。此外，環保獨立組織的運作能力非常有限，嘉興市主要是嘉興市環保聯合會其他都是一些小的環保組織，這個環保聯合會主要是由環保部門的領導兼任，雖然是在法律形式上是NGO，但是跟環保局關系比較密切，獨立性比較低，運行能力非常有限。
他認為目前以政府力量扶持民間組織的情況應是過渡做法，未來當民間力量成長到一定程度后，政府相關的力量必須要退出，使之成為真正民間的環保機構。
此外，公眾參與環境決策的做法還沒有上升到法律制度層面，整個制度層級不是很高，完全有可能隨著嘉興市環保局負責人的變化而改變，或者也可能會受到上級政府部門領導意志的干擾，所以始終存在不確定性。
為此，浙江省環保廳副廳長盧春中表示浙江致力于搭建公眾參與環境保護的平臺，正在積極探索建立環境決策、環境執法監督、環境的公益訴訟等全范圍、全過程的公眾參與機制，努力推進環境保護公眾參與和環境教育地方立法。