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國土部：應以“用地極限”控城鎮化規模
關鍵詞： 胡存智 國土部 工業用地 城鎮化進程 城鎮化率 用地結構 國土資源部 城市建設用地 空城 城鎮人口
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“單純依賴土地增量擴張難以為繼?！眹临Y源部副部長胡存智表示，我國城鎮化率保持年均增長1個百分點，新增人口1800萬，按照每新增1個城鎮人口需要209平方米土地計算，今后每年城鎮化僅用地需求就將超過560萬畝“土地資源狀況對此難以支撐，也早已超出《全國土地利用總體規劃綱要》的安排?！?/p>
胡存智在3月30日舉行的中國城鎮化高層國際論壇上說，我國城鎮化進程中，土地城鎮化與人口城鎮化速度相差較大，城市用地增長彈性系數已超過合理閾值。因此，應制定“用地極限”規劃，對城鎮化規模進行設定，并加以控制。
胡存智介紹說，近20年來，我國土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。從數據看，1990年至2000年，城市建設用地面積擴大90.5%，城鎮人口僅增長52.96%，城市用地增長率與城市人口增長率之比是1.71；2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮人口僅增長45.12%，城市用地增長率與城市人口增長率之比達1.85，均遠遠高于國際公認的合理閾值1.12。
胡存智表示，應完善土地用途管制制度。加強土地利用總體規劃對城市用地規模的管控作用，嚴禁以城市發展為名擅自修改城市建設用地控制規模。以人均用地適當控制，按照大城市80-100平方米、中等城市90-110平方米、小城市100-120平方米為界限，避免出現大城市無限擴張、中等城市無序發展、小城市無力發展的情況。
胡存智認為，目前大城市爆發式增長，中小城鎮發展比較緩慢，我國城鎮化布局和用地結構不合理。
對于城鎮工業用地比例偏高的問題，北京大學國家發展研究院周其仁表示，部分城市因為鼓勵投資、招商引資，加大工業用地供應量，人為壓低工業用地供應價格，以致于不得不抬高住宅用地價格，彌補土地出讓收入。如果能拿出一部分工業用地用于其他功能，不僅能增加供給，還可以使土地得到很好的利用，并發揮價格機制的作用。
中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱認為，按照行政區劃發展城鎮化違背經濟發展規律，最后一定會出現“空城”。