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2013年11月22日14:00 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“包容性改革”的運作方略

根據我的實際調查，下一步，中國改革可能將面臨極其復雜的局面，這里說的“極其”二字的復雜程度，國外朋友可能未必了然。為避免掉入懸崖，總的思想是：需采取“大均衡”改革方略，即找準各領域改革的“均衡點”，“在兩個雞蛋上跳舞”。

怎么“跳”法？經濟改革，找準市場化和公正化的均衡點；政治改革，找準“深刻革命”與“自我完善”的均衡點；社會改革，找準多元階層“社會共生”的均衡點；文化改革，找準東西方文明包容互鑒的均衡點；資源環境制度改革，尋求“天地”與“人”的均衡點，敬畏自然，尊重人權。

當然“均衡點”不等于中間點，它是動態均衡的。跟“蹺蹺板”一樣，哪邊失衡要適當地往哪邊移動一下，找準平衡點。

至于如何具體推進下一步改革？我在今年6月曾完成一份內部研究報告，由中國國家有關部門上報有關高層參閱。香港《經濟導報》雜志今年8月底以《給三中全會全面改革方案的四點框架性意見》為題，公開發表。其中強調要實施緊迫的、有重點的、可操作性的改革方案。

經濟改革，我建議突出五個重點。首先是壟斷行業改革。依據自己對“壟斷行業改革”的研究，提出“結構性破壟”方略，即對中國壟斷的三大類、六種情況，區別對待，“三不破、三破”?？偟臉嬎际欠艑捠袌鰷嗜?，包容“國有”與“民營”。包容，就要實行“兩平”“一同”，像中國唐朝的有為皇帝唐太宗李世民說的那樣，“朕獨愛之如一”?！敖Y構性破壟”比較理性，也比較具包容性，若真的放寬市場準入，是萬萬不應該回避的。

還有，農村土地制度改革（重點是搞活使用權人的土地用益物權），以及金融體制改革、財稅體制改革、資源性產品為重點的價格改革等。

對于下一步的政治體制改革，有一問題值得思考：抗日戰爭時期，美國人訪問延安后，被延安的清廉所打動，回南京說中國的希望在延安。宋美齡評論一句：“那是因為他們還沒有嘗到權力的滋味?！痹凇皣L到權力的滋味”后，如何加強嚴格有效的體制約束？今天的新興經濟體國家恐怕都要研究。

我建議圍繞“把權力關進制度的籠子里”，以政府自身體制改革為重點。鑒于腐敗是當前群眾最關注、最痛恨的問題，其中最難的在于解決體制性腐敗，應將官員及親屬的財產申報公示制度作為重點。自1883年世界誕生第一部財產申報法律以來，已有一百多個國家有此制度。中國在浦東等地也有試點，建議盡快推向全國，至少要有個明確的時間表。此外還有司法體制改革等。

媒體上說，改革“力度之大，前所未有”。如果真是那樣，就要實事求是地正視它，而不要回避它。究竟力度如何，大家可以觀察。

文/常修澤（國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授、博士生導師）

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