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年底社保斷供潮再起：轉移接續難 農民工居多
關鍵詞： 農民工群體 斷供 社保制度 社保中心 社會保險法
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斷保主要因“轉移接續不暢”
《社會保險法》從法律層面明確了跨地區就業勞動者基本養老保險權益及關系轉接的原則，即“個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付”。
但實際運轉中，參保者卻發現轉移接續難上加難。
農民工陳宇曾經在葛洲壩集團下屬的建筑公司擔任測繪方面的工作，然而，他準備跳槽到中鐵下屬的企業時發現社保轉移續接對他是個難題。雖然都是在北京工作，但是葛洲壩集團是地方企業，一直是在湖北宜昌繳納的社會保險，而中鐵是在京企業，他必須把社會保險從湖北轉到北京，這個年限互認的對接目前沒有足夠的政策，他只好作罷。他曾經想把山西老家參加的新農保轉到北京，只繳納一種養老保險，但是目前也毫無進展。
實際上，媒體報道，人力資源和社會保障部社保中心統計數據顯示，2011年全國開具基本養老保險參保繳費憑證已轉移接續的人中，成功轉移的人僅占20%，約八成的人流動后，要么沒有就業，要么就業后沒去辦理或沒辦理成功。
因為各地社會保險統籌層次太低，造成了利益沖突，不少地方實行了保護政策。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業人員身份辦理養老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養老保險關系。此外，操作環節上缺少統一規定，也影響著轉移接續。
筆者采訪了北京市東城區和平里街道社保中心的工作人員，由于年限互認等政策沒有明確方案，導致他們無法操作辦理養老保險的轉移接續，因此，對于這種訴求，他們一般不予辦理?！坝行┲嗍潜本艨?，還有些隨子女上北京戶口的，都想和北京對接養老保險，可是，北京和河北的差別怎么折算，和浙江、天津的差別怎么折算，都沒有明確辦法，就算是和省級對上了，和市一級怎么對接？這個工作量太大了，差出來的錢由誰補？”
“如果隨便都能轉到社保待遇較高的省會城市，上海北京深圳大城市，那這些城市就會不堪重負，”該工作人員如是說。
中斷社保，農民工未來損失很大
近年來我國養老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實現了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷?！边@一數字，說明社保制度還很不完善。斷保不僅加大了養老保險個人賬戶的空賬壓力，也會給斷保者個人造成享受養老保險待遇上的差別。
鄭秉文在給本報撰文中曾說，斷保更會導致參保者因為繳費年限不足15年而最終無法按月領取養老金。未來即便是達到繳費年限可以享受養老保險待遇，中斷社保一次，養老金也要減少一個百分點。
如此看來，影響最大的還是農民工群體，他們多在中小企業工作，或者從事建筑等季節性較強工作，流動性無論是在企業之間還是跨區域都很大，因為轉移接續難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，養老保險待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農民工的“安全網”，反而成為對農民工群體的剝奪。媒體報道說，農民工本身的參保率只有10%~20%之間，還有斷保。他們本身就是低收入者，失去了社會保障這個安全保障，生活穩定問題更加岌岌可危。
十八屆三中全會公報指出“建立更加公平可持續的社會保障制度”，有社會保障研究人員接受記者采訪時說，要想實現“更公平可持續”的目標，降低斷保率，首先要現有的社會保障體系跟上社保覆蓋面急劇擴大的需求；繼續完善社會保障制度設計，加大征面擴繳納力度，讓更多的困難群體進入社會保障體系，最重要的是要迅速提高統籌層次，盡快消除激勵性不夠、透明度不高、便攜性不夠等諸多缺陷。