四、政策措施
　　從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價格機制和加強基礎工作等方面，為生產性服務業發展創造良好環境，最大限度地激發企業和市場活力。
　?。ㄒ唬┻M一步擴大開放。
　　進一步放開生產性服務業領域市場準入，營造公平競爭環境，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業。進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認定項目，由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認繳登記制。允許社會資本參與應用型技術研發機構市場化改革。鼓勵社會資本參與國家服務業綜合改革試點。
　　引導外資企業來華設立生產性服務業企業、各類功能性總部和分支機構、研發中心、營運基地等。統一內外資法律法規，推進生產性服務業領域有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。加快研究制定服務業進一步擴大開放的政策措施，對已經明確的擴大開放要求，要抓緊落實配套措施。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。發揮中國（上海）自由貿易試驗區在服務業領域先行先試的作用。加強與香港、澳門、臺灣地區的服務業合作，加快推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙與港澳地區，福建廈門、平潭和江蘇昆山與臺灣地區的服務業合作試點。
　　鼓勵有條件的企業依托現有產品貿易優勢，在境外設立分支機構，大力拓展生產性服務業發展空間。簡化境外投資審批程序，進一步提高生產性服務業境外投資的便利化程度。鼓勵企業利用電子商務開拓國際營銷渠道，積極研究為符合條件的電子商務企業、快遞企業提供便利通關措施。加快跨境電子商務通關試點建設。鼓勵設立境外投資貿易服務機構，做好境外投資需求的規模、領域和國別研究，提供對外投資準確信息，為企業“走出去”提供咨詢服務。
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　　盡快將營業稅改征增值稅試點擴大到服務業全領域。根據生產性服務業產業融合度高的特點，完善促進生產性服務業的稅收政策。研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，可申請認定為高新技術企業，享受15%的企業所得稅優惠稅率。研究適時擴大生產性服務業服務產品出口退稅政策范圍，制定產品退稅目錄和具體管理辦法。
　　中央財政和地方財政在各自事權和支出責任范圍內，重點支持公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系建設以及公共服務平臺等服務業發展薄弱環節建設，探索完善財政資金投入方式，提高資金使用效率，推動建立統一開放、規范競爭的服務業市場體系。鼓勵開發區、產業集群、現代農業產業基地、服務業集聚區和發展示范區積極建設重大服務平臺。積極研究自主創新產品首次應用政策，增加對研發設計成果應用的支持。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容。
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　　鼓勵商業銀行按照風險可控、商業可持續原則，開發適合生產性服務業特點的各類金融產品和服務，積極發展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。支持節能環保服務項目以預期收益質押獲得貸款。研究制定利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等多種方式融資的可行措施。建立生產性服務業重點領域企業信貸風險補償機制。完善動產抵（質）押登記公示體系，建立健全動產押品管理公司監管制度。支持符合條件的生產性服務業企業通過銀行間債券市場發行非金融企業債券融資工具融資，拓寬企業融資渠道。支持商業銀行發行專項金融債券，服務小微企業。根據研發、設計、應用的階段特征和需求，建立完善相應的融資支持體系和產品。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產性服務業企業上市融資、發行債券。對符合條件的中小企業信用擔保機構提供擔保服務實行免征營業稅政策。鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模。
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　　合理安排生產性服務業用地，促進節約集約發展。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，經依法批準，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。選擇具備條件的城市和國家服務業綜合改革試點區域，鼓勵通過對城鎮低效用地的改造發展生產性服務業。加強對服務業發展示范區促進生產性服務業發展與土地利用工作的協同指導。
　　建立完善主要以市場決定價格的生產性服務業價格形成機制，規范服務價格。建立科學合理的生產性服務業企業貸款定價機制，加大對生產性服務業重點領域企業的支持力度。加快落實生產性服務業用電、用水、用氣與工業同價。對工業企業分離出的非核心業務，在水、氣方面實行與原企業相同的價格政策。符合條件的生產性服務業重點領域企業，可申請參與電力用戶與發電企業直接交易試點。加強對生產性服務業重點領域違規收費項目的清理和監督檢查。
　?。ㄎ澹┘訌娭R產權保護和人才隊伍建設。
　　鼓勵生產性服務業企業創造自主知識產權，加強對服務模式、服務內容等創新的保護。加快數字版權保護技術研發，推進國家版權監管平臺建設。擴大知識產權基礎信息資源共享范圍，促進知識產權協同創新。加強知識產權執法，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護市場秩序，保護創新積極性。加強政府引導，及時發布各類人才需求導向等信息。支持生產性服務業創新團隊培養，建立創新發展服務平臺。研究促進設計、創意人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵創新型人才發展。建設大型專業人才服務平臺，增強人才供需銜接。
　?。┙⒔∪y計制度。
　　以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定生產性服務業及重點領域統計分類，完善相關統計制度和指標體系，明確各有關部門相關統計任務。建立健全有關部門信息共享機制，逐步形成年度、季度信息發布機制。
　　各地區、各部門要充分認識發展生產性服務業的重大意義，把加快發展生產性服務業作為轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要任務，采取有力措施，確保各項政策落到實處、見到實效。地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地實際進一步研究制定扶持生產性服務業發展的政策措施。國務院各有關部門要密切協作配合，抓緊制定各項配套政策和落實政策措施分工的具體措施，營造促進生產性服務業發展的良好環境。發展改革委要加強統籌協調，會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，每半年向國務院報告一次落實情況，重大問題及時報告。
　　在推進生產性服務業加快發展的同時，要圍繞人民群眾的迫切需要，繼續大力發展生活性服務業，落實和完善生活性服務業支持政策，拓展新領域，不斷豐富健康、家庭、養老等服務產品供給；發展新業態，不斷提高網絡購物、遠程教育、旅游等服務層次水平；培育新熱點，不斷擴大文化創意、數字家庭、信息消費等消費市場規模，做到生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，切實把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎。