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上海生態承載力面臨挑戰
關鍵詞： 2008年 生態文明 生態保護 評價因子 生態補償機制
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由國家統計局上海調查總隊完成的上海自然資源和生態環境5年統計監測報告近日出爐。
報告顯示，近5年，上海市自然資源和生態環境目標實現程度呈逐年上升趨勢，上海探索生態文明建設取得一定成效。但報告同時發出警示：面臨人口不斷膨脹等因素，上海生態承載能力的局限性日益凸顯，仍面臨著挑戰，綠色發展道路依然漫長。
自然資源和生態環境目標實現程度提升
報告顯示，2012年上海市自然資源和生態環境目標實現程度為86.5%，比2008年提高7.4個百分點，呈現逐年上升態勢。其中，生態環境、生態保護和生態效應3個方面的目標實現程度均比2008年有不同程度提升，這3方面的目標實現程度在85%~87%之間，差異也由2008年的8個百分點逐步縮小到不足1個百分點。
上海各區縣自然資源和生態環境目標實現程度均有不同程度提升，特別是松江區、崇明縣和青浦區的目標實現程度提高較快，分別比2008年提高15.3個、13.8個和10.2個百分點。
從分指標來看，生態環境指標主要反映森林和綠化、水、空氣、農田等的現實狀況和可利用程度。近年來，隨著上海市不斷加快環境綜合整治步伐，生態環境質量得到改善，環境基礎進一步夯實。2012年生態環境目標實現程度為85.5%，比2008年提高5.1個百分點。
生態保護指標反映對工業排污、化肥施用等方面的治理和控制，以及積極采納、推廣有效措施所取得的實效。2012年，生態保護目標實現程度為86.4%，比2008年提高9個百分點。其中，二氧化硫排放強度目標實現程度比2008年提高32.6個百分點。生活垃圾無害化處理率、城鎮污水處理率、化肥施用強度、化學需氧量排放強度、生態保護地面積占國土面積比例等指標的目標實現也有不同程度的提升。
生態效應指標反映了在保護自然資源和優化生態環境的前提下，經濟社會快速發展與民生改善的和諧程度。2012年，生態效應目標實現程度為86.1%，比2008年提高13.7個百分點。
環保投入逾570億元資源環境穩定改善
近年來，上海市積極探索建立科學合理的生態補償機制，加快推進重點工程建設，加強對環境熱點難點問題的處理。在水環境、大氣質量、綠地林地、生活垃圾、污染減排、土壤地力、生態農業、工業污染防治等重點領域取得一定成效。
統計監測顯示，2012年，全市骨干河道水質達標率為76.4%，比2008年提高14個百分點。全市城鎮污水處理率為85.6%，比2008年提高10.1個百分點，污水處理水平和能力顯著提高。
2012年，全市空氣污染指數（API）優良率為93.7%，比2008年上升4.1個百分點，主要農作物秸稈綜合利用率達81.2%，比2008提高7個百分點。
2012年，全市林木綠化率為21.2%，比2008年提高1.2個百分點，公園綠地面積為16848公頃，人均公園綠地面積達13.29平方米，比2008年提高0.79平方米。
2012年，上海市生活垃圾無害化處理率由2008年的76.9%提高到2012年的91.4%。2008年至2012年，全市二氧化硫排放強度由5.34千克/萬元減少到2.72千克/萬元，化學需氧量排放強度由1.9千克/萬元減少到1.2千克/萬元，分別下降49.1%和36.8%。
2012年，全市環境保護投入總額為570.49億元，其中，工業污染源治理投資為64.25億元，比2008年增長近6倍，占環保投入總額比重從2.2%提高到11.3%。
生態進步目標實現程度下降
統計監測顯示，雖然上海市在建設生態文明過程中取得一定成果，但上海市生態承載力仍面臨著一些挑戰。
首先是全市環保投入與快速的城鎮經濟發展帶來的環境污染治理需求相比仍存在一定差距。
其次是農業生態保護任務艱巨，快速城鎮化發展與耕地之間的矛盾凸顯。截至2012年末，上海市農業用地總量已不到400萬畝，從2010年開始呈下降態勢。
同時，人口集聚對區域資源環境帶來巨大壓力。作為擁有近2400萬常住人口的特大型城市，人口的急速擴張和城鎮化進程的加快，將帶來土地資源緊張、污染防治難度加大等一系列問題。舉例來說，占排放總量超過7成的城鎮生活污水在人口增長的壓力下減排難度不斷加大。
另外，生態進步目標實現程度近年來出現下降。2012年，生態進步目標實現程度比2008年下降4.7個百分點。其中，主觀指標“公眾對城市環境保護滿意度”和“居民生態文明指數”產生雙下降。一方面由于世博會期間，較好的環境狀況使得市民對城市的生態安全和生態文明產生了更高的要求，但世博后的環境狀況、治理成效與市民期望有較大落差。另一方面，部分與人民生活密切相關的污染物指標尚未納入受控范圍。如2012年前用的空氣污染指數（API）僅包含3個評價因子，而新制訂的空氣質量指標（AQI）包含了PM2.5在內的6個評價因子。
從稅收和資金上給予環保型企業支持
上海該如何加快綠色變革？報告建議，應加快提升綠色產業集聚。以節能減排、產業升級為主線，一方面從源頭上把好招商引資和項目建設的環保關口，另一方面通過進一步加大環保投入，從稅收上和資金上給予環保型企業支持，鼓勵企業發展節能減排項目，從而推動現有產業盡快走入綠色環保、高附加值的新型發展道路。
同時，推進綠色城鎮化發展。在城市建設方面，推進像郊野公園之類的大型游憩空間和生態環境建設。農業環境方面，實行最嚴格的耕地保護制度，大力發展循環農業。從社會制度方面，推進城鄉統籌發展。
專家指出，目前環境監測標準雖符合現階段發展實際，但標準仍然較低。如新空氣質量標準與發達國家相比，PM2.5濃度標準仍設定較低。環境監測標準的制定應逐步趨于嚴厲，納入與公眾切身相關的污染物指標和制定更高的環境監測標準，完善環境監測體系。（記者蔡新華 見習記者劉靜）