用制度保證天藍地綠水凈——談生態文明制度建設
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2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國環境保護法》修訂草案，并將于2015年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的環保法，從環境規劃、環境標準、環境監測、生態補償、排污許可、處罰問責等方面，對環保的基本制度作了規定。這是我國環境立法史上的又一座里程碑，是加強生態文明制度建設的重要成果。生態環境是人類的生存之本、發展之基。向環境污染宣戰，打贏環保攻堅戰，必須深化生態文明體制改革，建立系統完整的生態文明制度體系，用最嚴密的法律、最嚴格的制度護航“美麗中國”。
一 生態文明重在建制
面對日益突出的環境問題，很多人發出疑問：近年來全社會對環境保護不可謂不重視、投入不可謂不大，為何環境質量不僅沒有好轉，還在進一步惡化？到底是什么原因導致的？
客觀上講，我國正處于工業化中期，發展方式粗放，經濟結構不合理，高污染、高能耗、資源型企業占很大比重，不可避免會造成對環境的污染和破壞。但不可否認，目前的環境問題有不少是人為造成的，其中改革不到位，體制不完善、機制不健全，是深層次的制度原因。
相關領域制度不健全。這些年來，我們在生態環境保護方面建立了一整套制度體系，僅環保法律法規就多達120余部，環境立法速度居各部門法之首。但有些領域依然存在制度空白、無法可依的情況，如土壤污染防治法、環境損害賠償法、有毒化學物質污染防治法等至今未出臺；有些領域雖然有制度，但明顯滯后于環保實踐，如1987年頒布實施的《中華人民共和國大氣污染防治法》，自2000年修訂后，已經14年沒有改動過，對細顆粒物（PM2.5）防治、聯防聯控等內容沒有涉及。
曬政策
近年來我國修訂的有關環境保護的法律
1.2008年2月28日，修訂通過《中華人民共和國水污染防治法》。
2.2010年12月25日，修訂通過《中華人民共和國水土保持法》。
3.2013年6月29日，修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。
4.2013年12月28日，修訂通過《中華人民共和國海洋環境保護法》。
5.2014年4月24日，修訂通過《中華人民共和國環境保護法》。
制度銜接不到位。環境污染治理是一個系統完整的過程，必須控源頭、管過程、重懲處，形成環環相扣、嚴絲合縫的制度體系。但是，過去我們在制度設計上缺乏整體思維，往往“頭疼醫頭、腳疼醫腳”、“按下葫蘆浮起瓢”，制度碎片化現象突出，各種規章制度之間缺乏銜接、協調和配合，存在制度盲區。
制度執行不力。在現行體制下，基層環保部門從屬于地方政府，不能挺直腰桿獨立執法，環境監管難以到位。比如，一些地方為了發展經濟，要引進高耗能、高污染項目，環保部門迫于當地政府的壓力，不得不放行，致使環境影響評價形同虛設。同時，環保部門監管能力不足，與其被賦予的職能和擔負的任務嚴重不相匹配，心有余而力不足，導致制度執行打了折扣。
這些制度上的問題，是長期積累的結果，成為環境治理的“攔路虎”，只有通過改革才能從根本上加以解決。黨的十八屆三中全會明確提出，深化生態文明體制改革，加強生態文明制度建設。我們要按照全會部署，建立起源頭嚴防的制度、過程嚴管的制度、后果嚴懲的制度，為確保天藍、地綠、水凈，構筑起堅不可摧的制度屏障。
