上海擬出臺金山三島自然保護區規劃 私自登島違法
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原標題：上海擬出臺金山三島自然保護區規劃，私自登島旅游屬違法行為
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圖為上海市海島保護聯合執法演練現場。 資料圖片
金山三島俯瞰。 資料圖片
中國環境報記者蔡新華 見習記者劉靜
上海市海島“海陸空”首次對無人島——金山三島進行聯合執法演練。本次演練重申了上海金山三島屬國家級海洋自然保護區，明確私登金山三島旅游屬違法行為。
據悉，《金山三島海洋生態自然保護區規劃》年內或將出爐，規劃將以“海洋生態”為核心，進一步推進完善自然保護區基礎設施建設、實施生態修復工程、開展環境監測和資源調查等工作。
建制立碑，強化日常監管
作為自然保護區，由誰來保護和管理金山三島？
為加強管理無人島，上海市于2008年12月組織相關人員對金山三島進行立碑。這是上海市第一次對無居民海島進行立碑。
與此同時，金山三島還配備了守島人員。目前，守島人員主要在大金山島上，共有4名，每班兩名，半月輪換一次上島“看護”。守島人主要負責保護區的環境保護、保持島上環境整潔和做好上島登記等工作；有時既要照看島上的上百只獼猴，給它們喂食，同時還要勸阻私自登島的市民和游客。
除了守島人，金山三島也已建立了管理機制，強化日常監管。金山區海洋局有關負責人告訴記者：“目前，我們建立了巡查機制，定期上島開展檢查，主要查看大金山島的防火安全和生態環境等狀況，對各類基礎設施、保護對象、保護區主要地段，山腳灘地等進行全面詳查，及時發現問題并處理?！?/p>
金山區海洋局還聯合上海市海監總隊，中國海監五支隊開展聯合巡島檢查與執法，加大對保護區的監管力度。
在日常管理和維護之外，金山三島的基礎設施建設也在逐年完善中。據介紹，大金山島上原來建有祠廟，1958年因國防需要，上海警備區在島上進駐一個連，并修筑了營房、坑道等軍事設施。1978年駐軍撤離，由金山區管理。1995年，當時的金山縣曾從碼頭至半山腰大平臺修筑水泥小路一條。山頂建有大金山島導航燈塔，2007年上海市海事局又對其進行了修建，并增建了風力發電設施。近年來，保護區管理機構為進一步加強保護區管理、改善保護環境，對大金山島登山道臺階、圍欄、管理房等進行防腐保養、修繕。
為改善守島條件和管理設施，2012年，上海市金山區海洋局在大金山島上建設了太陽能發電供電系統和遠程視頻實時監控系統，在碼頭、登山道入口處、灘地等多處設立了視頻探頭，將技防與人防相結合，強化對保護區的監管。
金山三島海洋生態自然保護區規劃年內出爐
這樣一個神秘的生態島，吸引著游人前往一探究竟。
金山區海洋局有關負責人告訴記者，為保護金山三島的生態環境，目前保護區尚不允許個人或團體上島觀光游玩。在保護區內從事科學研究活動的，則應當事先向保護區管理機構提出書面申請，保護區管理機構自受理之日起30日內進行審核并作出答復。在非核心區內從事開發活動的，應當事先向保護區管理機構提出書面申請，保護區管理機構自受理之日起30日內提出初審意見，報上海市海洋局審批。
目前，上海市海洋局正在組織編制《金山三島海洋生態自然保護區規劃》，將作為今后金山三島保護發展的指導性文件，預計這一規劃最快將于年內出爐。根據規劃，在短期內，金山三島仍然以保護為主要目標，進一步推進健全管理機構、完善保護區基礎設施建設、實施生態修復工程、開展環境監測和資源調查等工作。今后，金山三島可能在非核心區域，面向廣大市民和青少年開展科普游，為傳播科普知識提供豐富的載體。
有了規劃先行，對于無人島的開發，業內專家認為仍然要慎之又慎，需要建立一整套安全防范措施。同時，不少環保人士也強調，開發無人島，則要盡量保障島上原有的生態植被，保持原生態的海洋保護區特色。
“海陸空”舉行聯合執法演練
日前，上海海島“海陸空”進行首次聯合執法演練。此次演練是由海監上?？傟牻M織開展，主要針對海島保護的聯合執法，目的是進一步提升海島聯合執法協同作戰水平，增強保護工作能力。
演練當天上午9時45分，隨著一聲令下，空中盤旋的警航直升機、海上的高速執法快艇快速啟動，海監上海市總隊執法人員會同海警、漁政和上海市公安局警務航空隊首次揮師金山三島，標志著上海海島保護聯合執法演練由此拉開序幕。此次演練采取空中、海上巡查相結合的方式開展，共出動直升機1架、海上執法船艇5艘。
本次演練重申了上海金山三島屬國家級海洋自然保護區，公民私自登上金山三島旅游，屬違法行為，會對生態造成危害。
上海市海洋局副局長沈依云告訴記者，一方面，上海市涉島單位和人員的海島保護意識有待進一步增強。罕見的海景和自然風光促使部分市民、游客私自租用漁船登上金山三島中的大金山島旅游，此類私自登島行為是違法的，對大金山島生態環境造成危害。
沈依云說，另一方面，在海島保護執法中，受限于裝備力量，除對大金山島進行登島檢查外，小金山島和浮山島由于現有執法船艇難以?？?，無法進行登島檢查。此外，由于上海市無居民海島數量較少，一線執法人員缺乏查處海島違法行為的實踐積累。
日前，上海市首支“保護海洋環境志愿服務隊”同時成立，總人數60多名，由專業涉海單位、街區市民、企業員工、學校學生組成，分別來自上海市海洋環境監測預報中心、國家海洋局東海環境監測中心、上海城市建設工程學校、宏波公司、龍華街道文明辦、金山區海洋海塘管理所等10多家單位。金山區小有名氣的“青年志愿者”也加入了這支隊伍。
當天，志愿隊就投入金山城市沙灘海洋環保志愿活動。一部分志愿者向市民發放“海洋基礎知識問答”材料、海洋宣傳手冊、宣傳紀念品等，并解答海洋科普、海洋防災減災的相關知識和涉海法律法規等；另一部分志愿者徒步沿海岸線清理游客棄于沙灘上的塑料袋、包裝物、礦泉水瓶等垃圾。記者在現場看到，十幾位志愿者家長帶著讀中學的孩子，加入到清潔沙灘的行列。
■資料
金山三島生態價值幾何
在上海，有很多無人島鮮為人知。據悉，上海市目前主要有約20個無人島，其中最出名的要數金山三島。
金山三島位于東經121°24′~25′，北緯30°41′～42′，距杭州灣北岸陸地最近點（金山嘴）約6公里，由大金山、小金山、浮山三島組成。金山三島屬于無人島，長期以來一直處于封閉狀態，沒有對外開放。
這里是上海環境質量最好的區域之一，目前仍保留著較好的、半原始狀態的生態環境和生物物種資源。
1991年10月，上海市政府批準成立上海市金山三島海洋生態自然保護區，這是上海市第一個自然保護區，也是唯一一個海洋生態自然保護區。
1997年3月2日，上海市政府出臺《上海市金山三島海洋生態自然保護區管理辦法》，保護區范圍包括大金山島、小金山島和浮山島陸域及周圍0.5海里海域，主要保護對象為常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、昆蟲、土壤有機物和潮間帶生物群落。
根據《金山三島海洋生態自然保護區-大金山島陸域調查（2012）》，保護區擁有藻類植物4科7種，大型真菌6科12種，地衣植物12科30種，苔蘚植物24科39種，蕨類植物14科26種，種子植物60科122種。同時，大金山島上尚有60多種上海陸地絕跡的植物。
