環境行政執法不能單打獨斗
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原標題：行政執法不能單打獨斗
近幾年，環保部門通過會同工商、住建、城管、交通等部門開展聯合執法工作，解決了很多環境執法中的難題，取得了保護生態環境、維護社會穩定的積極成效。但是，隨著城市化進程不斷加快，區域污染物排放總量不斷增加，污染減排的難度越來越大，環境保護工作面臨的形勢更加嚴峻，對環境行政執法也提出了更高要求。
在實際工作中，環保部門單一執法存在著許多問題和困難：
一是法定權責分離，監管職能分散。例如，《北京市大氣污染防治條例》規定，環境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理，有關部門根據各自職責對大氣污染防治實施監督管理。根據此項規定，除環保部門外，大氣污染治理監管工作還涉及技術監督、公安、交通、城管等多個部門。然而，在實際執法中，環保部門對新建高污染項目、工地揚塵、機動車尾氣排放等行為卻沒有執法權，不利于開展統一監督管理工作。
二是違法涉及面廣，多種行為疊加。在實際工作中，違法行為往往不是單一發生的，而是多種違法行為同時存在，共同依附于同一主體，涉及面廣，情況復雜。以小餐館油煙和噪聲擾民問題為例，表面上看，這是一個環境污染問題，但實際上，可能是多種違法行為的疊加，如違法建設、無照經營、破壞衛生、影響治安等，需要城管、工商、公安等多部門共同處理，僅靠環保部門一家，無法徹底解決。
三是成因復雜，歷史遺留問題較多。在處理信訪問題，尤其是重復信訪問題時發現，造成現階段環境問題的原因比較復雜：一方面，地方政府在發展上沒有做到統籌兼顧，只注重發展速度，沒能很好地解決環境問題，從而埋下隱患；另一方面，政府各職能部門之間缺少聯系，履職時各自為政。在這種背景下，既要為區域經濟保駕護航，又要維護群眾環境權益，單一部門能力就顯得十分有限。
為此，必須整合執法力量，由政府部門統一領導，各行政執法部門聯合執法，充分發揮各自的法定職權，多角度全方位開展工作，解決專項、重點、難點違法問題。
首先，要進一步深化聯合執法制度建設。定期召開聯合執法會議，明確當前及今后一段時間內聯合執法的方向與重點，實現各執法部門信息共享。各部門設立聯系員，加強溝通與聯絡，形成一支聯系暢通、反應迅速的聯合執法隊伍。制定督查考核辦法，對聯合執法各環節進行督查，事后對執法效果展開評估，對各單位的工作情況進行總結和打分，及時通報結果，真正達到聯合執法的目的，確保執法效果。
其次，要進一步加強行政機關與司法部門的合作。建立行政執法部門與司法部門的合作機制，使行政執法部門在需要的時候，能夠及時有效地獲得司法部門的支持與幫助。法院應加強對行政執法部門的指導，規避訴訟風險。公安機關應協助開展行政執法及實施強制措施，對于阻礙執法的人員，依法予以拘留；對于拒不執行行政處罰的單位，應加大執行力度，確保各項處罰和強制措施能落到實處。進一步建立健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送、線索通報等制度。對于情節嚴重、構成犯罪的違法行為，依法追究刑事責任。
第三，進一步加大宣傳培訓力度。各單位結合聯合執法工作實際，加強對執法人員的培訓，準確理解和掌握法定權責，增強執法能力。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體的作用，加大對企業和社會公眾的宣傳力度，爭取社會公眾對聯合執法工作的理解和支持，增強全體公民自覺遵守各項法律法規、積極舉報違法行為的自覺性，在全社會營造人人關心、人人參與、人人監督的良好氛圍。
（作者：劉垚； 作者單位：北京市豐臺區環境保護局）
