一縷法治陽光 穿透重重霧霾
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構建嚴密的環境法治監督體系
林文學提出，順應人民群眾新期待，加大司法在環境保護中的地位和作用。一是加強環境審判組織和隊伍建設，二是通過制定司法解釋和指導性文件加強對環境審判工作的指導，三是要著力推進環境民事公益訴訟，四是推動建立健全有關審判工作機制，五是大力推進審理程序專門化建設。
最高人民法院環境資源審判庭副庭長林文學在接受本報記者采訪時表示，最高法將依照十八屆四中全會的要求，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，深化司法體制機制改革，加大司法在環境保護中的地位和作用，維護人民群眾的環境權益，努力實現環境治理的現代化和法治化。
林文學進一步闡述，一是加強環境審判組織和隊伍建設。我國的環境審判工作起步于2007年，當年11月貴州省清鎮市人民法院成立了全國第一家生態保護法庭。到今年9月，全國已有20個省、自治區、直轄市設立了365個環境資源法庭、合議庭或巡回法庭。
今年6月，最高法成立了環境資源審判庭，專司環境資源民商事案件的審理和業務指導等工作。最高法明確提出，要本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環境資源專門審判機構，各高級人民法院要按照審判專業化的思路，理順機構職能，合理分配審判資源，設立環境資源專門審判機構。中級人民法院應當在高級人民法院的統籌指導下，根據環境資源審判業務量，合理設立環境資源審判機構，案件數量不足的地方，可以設立環境資源合議庭。個別案件較多的基層人民法院經高級人民法院批準，也可以考慮設立環境資源審判機構。
二是通過制定司法解釋和指導性文件加強對環境審判工作的指導。2013年6月出臺的“兩高”司法解釋，加大了懲處污染環境犯罪的力度，有力地震懾了犯罪分子。最高法制定出臺了《關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》。內容涵蓋環境資源審判工作的指導思想、基本原則和目標任務等8個方面內容，并緊緊圍繞環境資源審判專門化這一工作目標，從加強環境資源審判機構專門化建設、審判隊伍專門化建設和審判機制專門化建設等3個方面提出了具體要求。
目前，正在抓緊起草《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關于審理環境損害責任民事案件適用法律問題的解釋》。
三是要著力推進環境民事公益訴訟。為更好地貫徹執行修訂后的《民事訴訟法》和《環境保護法》，最高法將推進環境民事公益訴訟確定為加強環境資源審判專門化工作的突破口和著力點，確定江蘇、福建、云南、海南、貴州5省作為開展環境民事公益訴訟的試點。
四是推動建立健全有關審判工作機制。探索環境刑事、民事和行政案件歸口審理模式。探索設立以流域等生態系統或以生態功能區為單位的跨行政區劃環境專門審判機構，實行對環境案件的集中管轄，有效審理跨行政區劃污染等案件。探索建立環境審判協調聯動機制，推動建立審判機關、檢察機關、公安機關和環境保護行政執法機關之間的執法協調機制。
五是大力推進審理程序專門化建設。探索和完善證據保全、依職權調取證據、鑒定、舉證責任分配、訴前禁令以及由生態環境專家擔任顧問、人民陪審員等制度。探索設立環境民事公益訴訟專項基金，將賠償金?？钣糜谛迯蜕鷳B環境；探索構建合理的訴訟成本負擔機制；積極推動環境損害司法鑒定體系的早日建立。
