推進城鎮化的綠色轉型
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編者按
我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期?！蛾P于加快推進生態文明建設的意見》明確提出，大力推進綠色城鎮化，要求根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局；尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間；加強城鄉規劃“三區四線”管理等?！兑庖姟窞槲覈擎偦该髁税l展方向。
那么，我國城鎮化存在哪些問題？如何才能實現向綠色轉型？本期應知進行解讀。
城鎮化建設取得哪些成就？
改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。1978～2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個。
京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。
城市水、電、路、氣、信息網絡等基礎設施顯著改善，教育、醫療、文化體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。
城鎮化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業，提高了城鄉生產要素配置效率，推動了國民經濟持續快速發展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。
為何要推進綠色城鎮化？
我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的。因此，快速發展過程中，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。
大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前農民工已成為我國產業工人的主體，但產城融合不緊密，產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。
“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低。
城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。東部一些城鎮密集地區資源環境約束趨緊，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理；部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加??；中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮；小城鎮數量多、規模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態環境成本。
城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足等。
自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。一些城市景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，城市自然和文化個性被破壞，出現“千城一面”現象。
如何實現綠色轉型？
實現城鎮化綠色轉型，就要把生態文明理念和原則全面融入全過程，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化之路。
避免特大城市優質資源高度集中的弊端，優化城市結構體系，走均衡城鎮化之路?？茖W制定城市規劃，引導城鎮人口合理布局，改變人口、產業、資源過于集中少數大城市的局面，從根本上緩解城鎮化發展過程中的資源環境壓力。
著力解決經濟發展方式過于粗放的問題，加快形成支撐綠色城鎮化的產業基礎。城鎮化離不開產業支撐，推進城鎮化綠色轉型更需要實現產業的綠色發展。應通過積極控制增量、優化存量的方式，構建綠色現代產業體系。
建立更加嚴格環境保護制度，健全環境監督體系，依法推進城鎮化走綠色發展之路。推進綠色城鎮化需要政府發揮“有形之手”的作用，加強公共服務管理，通過建立健全相關環境保護制度，實現利益調節和行為糾偏。
激勵企業主動減排治污，提倡低碳環保的生產方式，用市場機制推進城鎮化的綠色發展。防治污染不僅靠法律法規所形成的約束機制，還需要以經濟手段為主的激勵機制，二者相輔相成，不可偏廢。進一步探索運用經濟手段激勵市場主體主動治污減排，對積極從事治污減排工作的企業，提供財稅和金融等方面的政策支持。
提高公民環境保護意識，提倡綠色消費模式，引導市民廣泛參與城鎮化的綠色發展。倡導綠色消費方式，有利于帶動綠色產業發展，促進城鎮產業結構升級優化，進而推動城鎮化綠色轉型。
綠色城鎮化的理論研究
古希臘和古埃及時期，城市建設就主張從環境因素來考慮其選址、形態和布局，這是城鎮化綠色發展的早期萌芽。1898年，英國學者埃比尼澤·霍華德提出建設田園城市的設想，這被看作現代綠色城鎮化的開端，對城鎮化的生態規劃起到了啟蒙作用。
20世紀80年代以前，在霍華德田園城市思想影響下，城鎮化發展中開始引入生態學思想，并逐漸系統化，創立了城市生態學。1933年，國際現代建筑協會制定的城市規劃大綱，已開始將生態思想引入城鎮化進程中。
20世紀80年代以后，特別是到90年代，綠色發展成為主流，在城鎮化發展中，綠色理念全方位推進。1981年，蘇聯城市生態學家亞尼茨基提出了生態城市的理想模式，認為在這一模式中，技術與自然充分融合、人的創造力和生產力得到最大限度發揮、居民的身心健康和環境質量得到最大限度保護。
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城市“三區四線”規劃管理
城市發展規劃應科學確立城市功能定位和形態，加強空間開發利用管制，合理劃定“三區四線”。
禁建區基本農田、行洪河道、水源地一級保護區、風景名勝區核心區、自然保護區核心區和緩沖區、森林濕地公園生態保育區和恢復重建區、地質公園核心區、道路紅線、區域性市政走廊用地范圍內、城市綠地、地質災害易發區、礦產采空區、文物保護單位保護范圍等，禁止城市建設開發活動。
限建區水源地二級保護區、地下水防護區、風景名勝區非核心區、自然保護區非核心區和緩沖區、森林公園非生態保育區、濕地公園非保育區和恢復重建區、地質公園非核心區、海陸交界生態敏感區和災害易發區、文物保護單位建設控制地帶、文物地下埋藏區、機場噪聲控制區、市政走廊預留和道路紅線外控制區、礦產采空區外圍、地質災害低易發區、蓄澇洪區、行洪河道外圍一定范圍等，限制城市建設開發活動。
適建區在已劃定為城市建設用地的區域，合理安排生產用地、生活用地和生態用地，合理確定開發時序、開發模式和開發強度。
綠線劃定城市各類綠地范圍的控制線，規定保護要求和控制指標。
藍線劃定在城市規劃中確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線，規定保護要求和控制指標。
紫線劃定國家歷史文化名城內歷史文化街區和省級政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及城市歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。
黃線劃定對城市發展全局有影響、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線，規定保護要求和控制指標。
