京津冀協同發展環保優先 PPP項目發掘萬億"金礦"
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原標題：京津冀協同發展環保優先 PPP項目發掘萬億"金礦"
7月5日,環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光在第二屆中歐校友商道論壇上介紹,京津冀協同發展文件中央已經審議過了,核心內容是把交通和生態環保作為京津冀協同發展率先突破的領域,這兩個都是基礎設施和基礎建設領域。
夏光進一步說:“‘京津冀協同發展’是百萬億市場?！庇浾咦⒁獾?近期,京津冀地區,包括交通、環保在內的多項項目、設施規劃、建設都在快速推進。
環保市場規模約占全國一成
今年全國兩會后,京津冀協同發展已開始加速布局。國務院總理李克強在政府工作報告中指出,推進京津冀協同發展,在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。
2015年4月,中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》,并在隨后下發。
國家發改委國家氣候戰略中心主任李俊峰認為,京津冀帶來的梯度縮小,包括交通、環境等,河北各種各樣的設施應該向北京看齊?！熬┙蚣揭惑w化”之后,三地的環境質量各個指標一致看齊,這里面孕育著各種各樣的商機。
夏光說:“我想京津冀的規劃總有一天是要關注的,這個規劃寫得非常實在,是比較詳細的‘本子’,公布的時候可能有幾十萬億到百萬億的發展機遇?！?/p>
僅從環保領域出臺的《水污染防治行動計劃》(又稱水十條)來看,京津冀就將面臨巨大的投資需求。
環保部環境規劃院副院長吳舜澤介紹,水十條對京津冀、長三角、珠三角三大重點區域,尤其是京津冀地區,在城市水體、再生水的利用率、管網、城市污水提標、工業治理等領域都提出了具體的要求。
中國的污水處理力從“十一五”提高到2.7億噸跟美國差不多,但是管網覆蓋率是美國的一半左右,過去在污水處理工作欠賬比較多,吳舜澤認為,污水處理廠系統的建設,農業領域的推水減地,這里面商機比較多。京津冀本身的環保規模占全國盤子的8到12個百分點。
“大家要特別重視一下水十條、土十條(又稱《土壤污染防治行動計劃》),那里面要注意謀劃一下相關的市場?！眳撬礉烧f。
PPP將成重點推廣模式
京津冀協同發展將帶來巨大的市場商機,其中,如何吸引社會資本投資將成為關鍵點之一。在一些業內專家看來,PPP(政府與社會資本合作)或將成為政府推廣的重點模式。
作為京津冀區域重要的中心城市,今年5月,石家莊市就從生態環保、交通設施、能源設施、新型城鎮化、社會公共事業、文化旅游、農村面貌提升七個領域篩選出49個項目,作為石家莊市第一批PPP項目,總投資880.1億元。
去年以來,PPP受到了政府的高度重視,推進的步伐在不斷加大,但是,PPP仍然在探索之中。
今年4月,財政部、環保部聯合印發《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》,確定了18類推廣重點,同時提出,鼓勵對項目有效整合,打包實施PPP模式,提升整體收益能力,擴展外部效益。
博天環境集團總裁趙笠鈞提出,水十條提出包括水資源廢水處理排污費的問題,現在是通過聽證確定,那么用PPP的方式聽證可能比較難。
對此,吳舜澤認為,在污水處理收費方面,做水十條的時候還有一個明確的相應的收費標準,建議提高到什么程度。在這方面水十條里還帶了很多的附屬東西?！拔艺J為老百姓因為環境保護對于污水處理費還能接受,水十條大概增加CPI0.14%左右還是能夠接受的,水十條對PPP也有一個說法,環境保護最難辦的就是盈利回報機制解決不了?！眳撬礉烧f。
趙笠鈞在接受記者采訪時稱,政府應該把急需解決的問題和一些好的資產通過各種資產組合,既讓項目有保障,同時又可以對那些非收益的或者收益不能完全覆蓋的項目有一個合理的支付安排。
然而,夏光稱,PPP最終還是一個公共需求、公共服務,完全依賴于企業投資,不要把公共治理都寄托在PPP。
