近日，2025新能源發展大會在絲路名城甘肅省敦煌市落下帷幕。來自江蘇、四川、吉林、陜西、新疆等8個省區的政府部門代表、企業家和專家學者共同探討新能源發展成就、趨勢。與會專家和業內人士認為，在“雙碳”目標指引下，我國新能源產業取得長足發展，“十五五”是加快建設新型能源體系的關鍵時期。隨著新能源裝機量快速增長，新能源消納瓶頸將日益凸顯，上下協同、創新發展是破解綠電高比例消納難題、推動新能源產業高質量發展的關鍵。

“東強鏈、西強源” 新能源產業布局進階

記者采訪了解到，“十四五”期間，全國新能源及新能源裝備制造業快速發展，裝備制造端呈現高端化、規?；?、集群化發展態勢，東部地區形成產業鏈優勢集聚區，西部資源型地區則在發電規模、項目密度及基地化開發方面快速崛起，形成“東強鏈、西強源”的鮮明格局。

電力規劃設計總院高級工程師劉冰在大會期間作的《“十五五”新能源產業發展趨勢探討》報告中表示，“十四五”以來，我國建成了全球最大最完整的新能源產業體系，全國風電、太陽能發電裝機規模均居世界第一；新能源裝備制造實現了產業鏈基本自主可控，全球十大風機制造企業我國占6家，光伏硅料、硅片、電池片和組件的全球市場占有率達80%，新能源裝備制造已成為推動綠色轉型和產業升級的重要引擎。

由中國經濟信息社發布的《全國新能源及新能源裝備制造產業地圖》智庫報告（以下簡稱“報告”）顯示，全國新能源產業在整體突飛猛進的同時，區域產業分工逐步明顯，呈現出“東部強鏈集聚、西部資源崛起”的格局。

憑借傳統制造業實力，江蘇、福建等東部地區深耕新能源上下游產業。福建寧德以寧德時代為核心，集聚上下游企業200余家，動力電池出貨量連續6年全球第一，帶動新能源汽車、儲能產業蓬勃發展；江蘇常州涵蓋光伏、風機、光熱三大新能源裝備制造領域，太陽能電池可實現29.4%的光電轉化效率。

報告顯示，“十四五”以來，我國甘肅、青海、新疆、內蒙古等西部風、光資源富集省區的風電、光伏裝機量快速提升。同時，以酒泉、哈密為代表的西北城市憑借優越的風光資源、千萬千瓦級新能源基地及外送工程，成為我國新能源版圖從“沿海制造”向“西部資源+制造聯動”延伸的重要板塊。以甘肅為例，預計2025年底，全省新能源裝機可達8000萬千瓦，占總裝機規模超64%；全省新能源裝備制造產業產值可達1000億元，甘肅“打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地”取得階段性成果。

中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀表示，這些數據背后，是城市從“傳統能源依賴”向“綠色能源主導”的深刻轉變，國內多地結合實際，逐步實現了從“資源稟賦”到“發展動能”的跨越，產業布局實現從“單點突破”到“集群成勢”的進階。

新能源應用場景不斷拓展

新能源的快速發展催生新能源應用場景加速涌現，近年來，零碳園區、微電網、電化運河、首席雙碳官等在多個城市從概念走向實際。

今年7月，江蘇省常州市在全國首創首席雙碳官制度。常州市發展改革委副主任沈莉表示，“十五五”時期，對企業的碳排放要求會越來越嚴。常州外向型經濟和制造業發展程度高，面對國際碳關稅、碳壁壘等政策，亟須企業建立全面的碳排放管理體系，推動產業綠色低碳轉型。

“首席雙碳官負責聚焦‘雙碳’政策導向、節能降碳增效、環境社會治理、綠色產業生態協同及開放合作交流等職責，最終旨在提升企業綠色轉型引領力、減排潛能轉化力、低碳發展持續力、全鏈降碳協同力和綠色發展凝聚力?！鄙蚶蛘f。

此外，常州以國家碳達峰試點城市建設為契機，在車網聯動、零碳園區建設等新能源應用場景方面不斷迭代升級，目前常州新能源應用場景宣傳手冊已經更新到3.0版本。從零碳園區建設用的微電網設備，到車網互動用的充電樁、儲能設施，所有零部件100%實現常州本地生產，形成了“生產—應用”的新能源產業完整閉環。

陳耀表示，當前，我國各地新能源應用場景正在從單一發電向多元融合拓展，與地方產業深度耦合、協同推進。

四川宜賓正圍繞動力電池、光伏等關鍵產業零碳發展需求，系統推進園區綠電直供、資源循環利用、零碳管理創新與零碳工廠建設等重點任務，初步構建了特色鮮明、層級完整的零碳產業生態；山東東營在鹽堿灘涂上建設百萬千瓦光伏基地，同步發展“漁光互補”現代農業；浙江溫州則以“整縣推進”模式發展分布式光伏，推動城鄉能源普惠共享。

多舉措構建新能源高比例消納渠道

與會專家學者對“十五五”期間電網高比例接入新能源帶來的挑戰也給予了充分關注。

劉冰介紹，截至2024年底，我國有7個省份風電和光伏裝機容量占比超過50%，18個省份裝機容量占比超過40%?！笆逦濉逼陂g，隨著新能源裝機容量進一步增長，棄風棄光范圍將擴大，新能源消納壓力日益凸顯。

與會專家和業內人士建言，“十五五”期間亟須圍繞新能源大基地綠電外送和本地消納，構建全方位、高比例的新能源消納格局。

國網甘肅省電力公司新型電力系統研究院正高級工程師楊昌海認為，西部新能源資源富集區要搶抓國家優化重大生產力布局機遇，以“產業西移”“西電西用”為契機，引導高附加值的能源化工、裝備制造、新材料、數據信息等產業耦合發展。

“近年來，‘東數西算’等一批國家重點項目落地甘肅，極大提升了本地新能源消納水平?！睏畈Ｕf，未來要加快將工業發展的考核指標由能耗雙控向碳排放雙控轉變，推動綠電直連、智能微電網、零碳園區在西部落地，鼓勵西部地區以更大力度吸引產業落地。

在電力外送方面，專家表示，要由政府引導建立跨省協調機制，科學合理規劃電力外送通道；同時，在發電側提高光熱、抽水蓄能等儲能建設，保障新能源電力安全穩定送出。

在非電應用領域，加快氫氨醇等氫基能源制備也成為綠電消納的重點方向。大連理工大學電氣工程學院教授袁鐵江表示，氫能具有長周期、大規模儲能特性，可在電力系統中發揮消納、儲能、調峰等作用，利用富集的新能源發展綠電制氫，是提高新能源消納的重要舉措，也是提升電力系統儲能、調峰能力的有效探索。

袁鐵江建議，面向“十五五”，需進一步加大政策支持力度，對相關綠氫項目從財政資金等方面加以支持。同時，加強科技攻關，鼓勵氫能企業聚焦產業鏈關鍵環節，突破核心零部件、基礎材料等技術難題，持續拓展氫能應用場景，以規?；瘧媒档蜕a成本，形成從制到用的良性循環，共同破解綠電消納瓶頸。