近年來，各地持續加大農村生活垃圾治理力度，推行“戶集中、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，農村人居環境正向著“潔凈美”轉型升級。但個別地區由于統籌謀劃不深入、規劃設計不合理、基礎設施不完善、運行機制不健全等原因，農村生活垃圾治理水平較低，與農民群眾的普遍期待還有不小差距。

值得關注的是，目前一些地方套用城市的統一收集、末端處理方式，在垃圾收集和處理兩個環節管理粗放，未能充分考慮農村資源環境和經濟社會特點，拉高了垃圾治理成本，削弱了垃圾處理技術適應性和運維保障持續性，給農村生活垃圾治理工作的穩步推進增加了諸多不確定性。筆者認為，要因地制宜，精管善治，才能實現農村生活垃圾治理的提質增效。

源頭減量，解決“分”的問題。筆者在鄂西北農村調查時發現，農村生活垃圾中40%是廚余垃圾，40%是灰土、磚瓦等建筑垃圾，20%是紙類、塑料、金屬等可回收垃圾，有毒有害垃圾量較少。約有60%以上的生活垃圾可通過源頭分類實現減量，再加上對紙類、塑料等可回收垃圾的綜合利用，生活垃圾減量率可達70%左右，僅有30%左右的生活垃圾需轉運集中處理。從各地試點經驗來看，浙江省推廣“二次四分”法，即農民按照“可腐爛”和“不可腐爛”兩類進行初揀；保潔員對“不可腐爛”的部分，再按照“好賣”“不好賣”進行二次篩分。這種分類方法好識別易推廣，大大降低了垃圾分類的難度。

就地處理，解決“治”的問題。從自然環境看，農村地域廣闊，可消納無害化生活垃圾的途徑多，容易實現就地利用。從湖北省襄陽市谷城縣堰河村的實踐看，農村生活垃圾治理通過實施3個“1/3”（1/3漚肥、1/3回收和1/3處理處置）垃圾分類減量法，有機成分就地漚肥，回用于農田，改良了土壤；灰土、磚瓦等建筑垃圾就近填埋鋪路，既就地就近實現資源化利用，又降低了垃圾轉運成本和處理成本。從農村經濟社會特點來看，村民仍保留著勤勞節儉的生活習慣，生活垃圾就地資源化利用的邊際效應明顯，可推廣、可持續。如果輔之以適當的行政引導、鄉規民約、經濟激勵，推動構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局，效果會更好。

整合資源，解決“錢”的問題。應統籌運用各部門建設資金，形成一體化運行體系，保證農村生活垃圾清運設施維護和垃圾收運處理體系良性運行。一方面，宜繼續安排一定的中央預算內投資，用于支持中西部農村開展農村生活垃圾處理設施等農村人居環境基礎設施建設。另一方面，相關部門宜指導各地調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。同時支持有條件的地區依法依規探索建立農戶合理付費制度，既可以作為收運處置體系建設資金的有效補充，也能夠提高農民群眾的參與度。

嚴格督查，解決“管”的問題。應推動構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。首先，指導各地以基層黨組織建設為引領，以村民自治組織為紐帶，圍繞農村生活垃圾治理，建立農民群眾全過程參與的工作機制，組織村民積極參與垃圾分類方法制定、垃圾收集點選址等工作。其次，推行農村生活垃圾收運處置體系運行管護服務專業化，逐步實現縣域城鄉生活垃圾收運處理設施建設和運行一體化。再次，推動建立農村人居環境問題發現處置機制，將農村生活垃圾治理作為重點任務，通過群眾來信來訪等渠道收集問題線索，及時核查整改，助力改善農村人居環境，不斷增強人民群眾的獲得感。

作者單位：鄭穎，湖北省宜城市公路管理局；楊明生，湖北省宜城市住房和城鄉建設局