中央經濟工作會議提出，加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展。這意味著什么？對今后一段時期經濟工作有何影響？相關專家對此進行了詳細解析。

發展穩中有進

我國擁有1.8萬多公里大陸海岸線，分布著數百個海灣，其中面積大于10平方公里的海灣有150多個。比如大連灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣等。

中國海洋大學海洋發展研究院教授韓立民表示，這些海灣是沿海經濟活動最密集、海洋文化積淀最豐厚、生態價值最珍貴的空間載體。以海灣這一完整的自然地理與經濟社會系統為單位，加強海陸統籌、多規合一、頂層設計，將形成海洋經濟高質量發展新模式。

2024年，我國海洋生產總值首次突破10萬億元大關。2025年前三季度，我國海洋生產總值達7.9萬億元，同比增長5.6%。

韓立民說，海洋經濟發展穩中有進，已成為國民經濟穩增長的重要力量。發展海洋經濟，對穩定經濟增長、優化經濟結構具有重要意義。

上海交通大學副教授鄭志華表示，加強主要海灣整體規劃，推動海洋經濟高質量發展，不僅可優化空間布局，更是中央對海洋經濟發展規律的深刻把握。

近年來，我國高度重視海洋經濟的發展。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善促進海洋經濟發展體制機制；2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，堅持陸海統籌，提高經略海洋能力，推動海洋經濟高質量發展。有關專家表示，體制機制創新是激發海洋經濟發展活力的關鍵舉措，有助于破解海洋經濟發展的深層次問題，實現更高質量、更可持續、更有效率的人海和諧發展。

打破行政壁壘

海灣面臨的一個主要問題，是在地理上往往跨省或市級行政區，并涉及多個管理部門。如渤海灣涉及遼寧、天津、河北、山東三省一市，這一區域有7個主要港口，但集裝箱吞吐量僅占全國15%，遠低于長三角40%的占比。

韓立民介紹，行政壁壘導致各地規劃目標不一、標準各異，存在基礎設施重復建設、市場分割、產業同質和結構性矛盾突出等問題。

“目前我國海洋漁業、航運、旅游等傳統產業占比仍超70%，而海水淡化、海洋新能源、海工裝備等戰略性新興產業規?？傮w占比有待提高?！表n立民認為，市場分割可能造成各地產業布局趨同，造成低水平重復建設、產能過剩等現象。

同一海灣橫跨不同行政區域，還可能導致監管主體缺位，海灣在被過度同質化開發的同時，也面臨較大的生態環境壓力。

數據顯示，2024年全國近岸海域劣四類水質比例為7.9%，主要分布在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸海域。韓立民介紹，渤海作為半封閉內海，生態脆弱，資源開發與保護的矛盾尤為突出；杭州灣受長江、錢塘江陸源輸入影響，近岸海域水質較差；北部灣存在岸線利用不合理、生態惡化等挑戰。

鄭志華認為，下一步需重視頂層設計，實施“一灣一策”。建立自然資源、交通、生態等跨部門協同機制，以自然地理單元進行整體規劃。打破城市間行政壁壘，統一航道、錨地、排放標準，避免港口同質化競爭。將陸地產業布局、污染物治理與海洋生態承載力掛鉤。

韓立民認為，要強化陸海統籌的體制機制。建立跨部門、跨區域的高層級協調機制，統一海岸帶空間用途管制，推動流域—河口—海灣一體化治理。同時，整合國民經濟與社會發展規劃、國土空間規劃、海洋功能區劃、生態環境保護規劃等，實現“一張藍圖”管到底。

注重創新驅動

按照中央經濟工作會議部署，未來將更加注重創新驅動，一體推進海洋領域創新平臺建設，謀劃實施一批重大科技專項，加快突破關鍵核心技術，激發海洋經濟發展新動能。

推進海洋產業體系現代化，是實現海洋經濟高質量發展的關鍵。韓立民表示，要加快傳統海洋產業的綠色化、智能化升級，同時培育壯大海洋戰略性新興產業，如海水淡化與綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋能、深海裝備等，構建現代海洋產業體系。加快5G、人工智能、大數據等技術賦能海洋產業，發展智慧海洋、數字航運、精準漁業等新業態。

鄭志華認為，應側重于解決“卡脖子”問題并賦能新產業。推進深海裝備自主化，重點突破1500米級深水油氣平臺關鍵部件的國產化，以及推進“奮斗者”號等萬米級載人深潛器的技術迭代，解決核心材料和關鍵設備的依賴問題。

韓立民還提醒，海洋領域科技運用應避免“重研輕用”。要拓寬科技成果轉化渠道，打通從實驗室到市場的通道。加強國家層面和地區層面的統籌協調，避免各地在同類技術研發上的低水平重復。要平衡“開發與保護”的關系。在追求技術先進性的同時，必須確保海洋生態安全、資源安全和工程安全。嚴格管控新增圍填海，大力推廣生態友好型開發模式和養殖模式。對浮式風電、深海采礦等潛在高影響活動應進行科學論證，維護海洋生態環境。