2013年宏觀經濟走勢 改革還需要創新思路
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其次,產能周期制約著經濟復蘇的可持續性。從產能周期角度來看，目前中國正在消化2010-2011年大規模投資釋放的產能。我國24個重要工業行業中有19個出現不同程度的產能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業行業產能過剩都是比較嚴重的。2012年，中國產能利用率為57.8%，這要遠遠低于1978年以來中國的產能利用率達到72%-74%的平均水平，產能消化將大大影響工業生產和經濟復蘇的可持續性。
再者,發達經濟體復蘇給中國增長前景帶來壓力。中國經濟外部環境發生了深刻復雜變化,中國經濟復蘇或滯后于發達經濟體系復蘇。今年以來,發達經濟體經濟復蘇動能普遍增強，對中國形成新挑戰：一是由于2010年以來，全球經濟再平衡啟動,主要發達經濟體率先啟動新一輪經濟結構調整，私人/公共部門 “去杠桿化”和制造業“再工業化”等結構性調整措施效果初顯。美國制造業出現加速回流跡象，歐洲、日本出口競爭力明顯回升。二是發達國家掀起一輪自貿區談判潮， 美國TPP、TTIP等高標準自貿協定，各國傾向于通過保護本土企業，爭奪有限市場份額，大大貿易保護牌，貿易保護主義形勢依然嚴峻。三是發達經濟延續低利率和擴張性貨幣政策，超額流動性前所未有，自2012年5月以來，全球M2貨幣供應量迄今為止已經增加3萬億美元左右，增長了4.6%，而隨著美聯儲可能在明年啟動量化寬松退出步伐,跨境資金“大進大出”將加大中國經濟復蘇進程、貨幣政策操作以及結構轉型的壓力。
十八屆三中全會的整體改革方案將帶來影響中國十年的全局性改革。但我們認為，除了深化改革之外，新階段需要創新經濟治理框架，從需求管理轉向供給管理，這是取得“短期與長期”，“周期與結構”之間“平衡點”的關鍵。
中國經濟增長仍有較大潛力可挖掘。未來五年，中國需以大力提高中國投資效率為中心，著手以下改革：一是進一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項，打破條塊分割、市場分割、切實保障企業和個人投資自主權，加快形成“統一開放，競爭有序”的市場體系，釋放市場投資主體活力。
二是推進融資渠道市場化，為企業投資提供有效的資金支持。通過發展股票市場、債券市場等直接融資方式提高全社會融資效率。
三是提高政府投資效率，發揮政府投資對技術創新和科技研發的重要推動作用。通過政府投資的宏觀導向作用，在基礎研究和產業發展的共性技術領域加大研發活動的資金支持，鼓勵官產學研金共建創新聯盟，促進技術創新、人力資本積累和企業設備投資改造。四是鼓勵和引導民間投資健康發展。深入貫徹落實“新非公36條”，拓寬民間投資的領域和范圍，促進民間投資更多進入社會公共服務、基礎設施投資等領域，提高社會資金配置效率。（張茉楠 中國國際經濟交流中心戰略研究部）