中國科學院專家：土壤修復幾重難關待渡
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二是土壤污染防治與修復資金不明確。由于我國至今還沒有出臺土壤污染防治法規，因此土壤污染的法律責任主體、污染者應承擔的法律責任和義務等問題缺乏明確的界定。首先，土壤污染的責任主體不明確。對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是國有老工業企業造成的污染后果，難以用傳統的“污染者負擔”的原則去追究責任人。其次，大面積的農田土壤污染修復費用極大，但目前缺乏責任人。目前土壤污染的修復費用大部分由政府承擔。
因此，有必要完善現有的土壤污染修復市場化機制。農田土壤污染修復管理模式可以結合農村土地流轉制度，通過適當的經濟手段來調控土壤污染的修復與開發過程。盡快建立以“誰污染、誰治理”為主體的多責任、多目標的融投資體系，穩定資金來源，保證修復工作可持續開展。
三是土壤環境保護管理體制不完善。當前，土壤環境保護的行政管理體制尚不完善，體制功能發揮受到嚴重限制。土壤環境管理涉及的部門(包括國土、環保、農業等)太多，監管職權分散，部門協調聯動缺乏制度保障和約束機制。監督機制缺失，對污染者缺乏懲治手段。
因此，需采取行之有效的措施，改革與創新土壤環境保護管理體制，明確環境保護部門和資源開發部門之間的職責分工，建立協同行政管理機制。
四是土壤環境保護產業化鏈條尚未形成。污染土壤修復缺乏統一管理機構，良性產業鏈條尚未形成。資本對修復企業和項目的投資十分慎重，市場上缺少自主研發能力強的修復企業。行業準入標準低，多數靠政府背景和相關行業關系獲得修復項目，出現競爭無序化和不規范。目前污染土壤修復行業處于少數企業壟斷市場的局面，許多企業都在等待國家和地方相關政策出臺，產業的市場尚未形成。
因此，需盡早建立從業資質認證體系，以保證企業有序競爭，形成健康的修復產業市場。
五是土壤污染防治與修復技術研發薄弱。我國污染土壤修復技術種類單一，缺乏應用性的修復材料，而且修復技術缺乏針對性、適用性和整體性，大多停留在實驗室階段，工程應用與裝備嚴重不足，設備、藥劑大部分依賴進口。國家層面尚未建立技術篩選體系，缺乏對研發的支持和引導?，F有的已工程化的技術遠不能滿足國內土壤修復要求。
因此，在加強技術研發的同時，要注重引進適用于我國的國外先進技術。搭建土壤修復的國際交流與合作平臺，加強修復技術的引進與本土化，加快帶動土壤修復新興戰略產業的發展?！?/p>
（作者單位：中國科學院南京土壤研究所 滕應）