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2013年02月06日15:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為確保我省在2020年之前基本消除絕對貧困現象，加快老區貧困地區全面建設小康社會進程，促進全省經濟社會協調發展，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（中發〔2011〕10號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加強扶貧開發工作的決定》（鄂發〔2009〕8號）、《湖北省農村扶貧條例》、《湖北省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（鄂發〔2011〕23號）精神，制訂本規劃?！　?/p>

一、“十二五”扶貧開發規劃的現實基礎

（一）“十一五”扶貧開發取得明顯成效?！　?/p>

“十一五”是我省扶貧開發向科學化、制度化、法治化轉型的重要時期。在省委、省政府的統一部署下，全省上下堅持以科學發展觀為指導，圍繞整村推進、產業化扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷等扶貧開發重點工作，凝聚合力，強化措施，強力推進，老區建設得到加強，扶貧開發取得顯著成效。五年來，全省共解決200多萬人的溫飽和脫貧問題，扶貧開發工作重點縣農民人均純收入每年以142%的速度增長，老區貧困地區特色支柱產業布局初步形成，貧困群眾基本生產生活條件明顯改善；脫貧奔小康和連片開發試點工作有序開展，拓寬了重點貧困地區整體脫貧路子；扶貧開發機制創新動力增強，新的扶貧模式得到總結推廣；扶貧政策體系逐步完善，依法扶貧和“大扶貧”格局正在形成?！逗笔》鲐氶_發規劃》總體目標基本實現，為繼續深入推進“十二五”時期扶貧開發工作奠定了良好基礎?！　?/p>

（二）“十二五”時期扶貧開發面臨的挑戰?！　?/p>

一是農村貧困人口規模依然很大，到2010年底，全省農村建檔立卡貧困人口58981萬人。二是現行扶貧標準過低，部分貧困人口雖然已經解決溫飽問題，但收入水平較低，抗風險能力較弱，脫貧根基不牢，一遇自然災害、市場波動等風險，極易返貧。三是城鄉差距、地區差距、收入差距繼續拉大，貧困狀況呈現多元化，絕對貧困與相對貧困并存。四是隨著扶貧開發向縱深推進，特殊類型貧困問題日益凸顯，開發脫貧成本增大，扶貧投入不足的矛盾日益突出?！笆濉睍r期扶貧開發面臨的任務依然十分艱巨，改變貧困地區面貌需要作出長期艱苦的努力?！　?/p>

（三）推進“十二五”扶貧開發的有利條件?！　?/p>

“十二五”時期，在科學發展觀的指導下，國家實施包容性增長和統籌城鄉發展戰略，將更加注重區域協調發展，更加注重“三農”問題，更加注重社會公平，對革命老區、民族地區、貧困地區發展和扶貧開發將給予更大的支持；社會保障制度的逐步完善，特別是新型農村合作醫療、農村養老保險和最低生活保障制度的建立，為保障農民群眾基本生活作了制度性安排;中部崛起戰略的實施和我省“兩圈一帶”建設，為老區貧困地區加快發展帶來了機遇；貧困地區經過多年扶貧開發，探索出了各具特色的發展路子，創造和積累了成功經驗，具備了一定的自我發展能力；《湖北省農村扶貧條例》的全面貫徹實施，為依法扶貧、組織和動員社會力量參與扶貧創造了良好環境。這些有利條件，是我們繼續推進新階段扶貧開發并取得更大成效的基礎?！　?/p>

二、指導思想、基本原則和扶持重點

（一）指導思想?！　?/p>

高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“絕對貧困現象基本消除”這一戰略目標，堅持開發式扶貧方針，以整村推進為基礎，一手抓扶貧政策到戶，一手抓貧困區域發展，實行專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧與貧困地區內生動力有機結合，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐,提高自我發展能力，扶持革命老區、民族地區、貧困地區加快經濟社會全面協調可持續發展，為推進我省全面建設小康社會奠定堅實基礎?！　?/p>

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