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2013年02月06日16:17 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、主要措施

（十一）發展特色產業。根據資源條件和農民意愿，調整優化農業產業結構，加快發展優質糧油、設施園藝、規模畜牧、特色水產、林木種苗和休閑觀光農業。鼓勵能人大戶帶動、低收入農戶自主發展高效設施農業。統籌城鄉產業發展，將勞動密集型產業、環境友好型產業、農產品加工流通業向鄉村和產區布局，引導支持企業到經濟薄弱地區投資興業，帶動經濟薄弱村發展和低收入農戶增收。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關規定，合理安排經濟薄弱村產業發展建設用地。

（十二）促進創業就業。在組織實施“百萬農民創業工程”和“農民鳳還巢”、“大學生村官創業富民”等創業計劃中，把經濟薄弱村和低收入農戶作為優先扶持對象。加快鄉鎮工業集中區和村級創業點建設。把提高低收入勞動力就業能力和促進就近就地就業作為主攻方向，加快轉移步伐。注重分層次、分對象、分階段培訓，對年輕勞動力，根據不同情況進行上崗培訓、在崗培訓、轉崗培訓，不斷提高技能水平。對年齡偏大、文化素質偏低的低收入家庭勞動力，進行初級技能培訓或農業實用技術培訓，就近就地就業或發展家庭工副業項目。對“零轉移”低收入家庭，優先進行培訓，采取政府購崗的辦法，提供就業崗位，幫助實現穩定就業。對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的培訓費和生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育，給予生活費、交通費等補貼。加大對農村低收入殘疾人就業創業的扶持力度。

（十三）發展集體經濟。因地制宜，大力發展資源開發型、資產經營型、為農服務型、異地發展型、休閑觀光型村級集體經濟。對實現村級集體經營性收入目標困難的村，加大財政支持力度，幫助村集體在經濟開發區或符合規劃要求的工業集中區建設一定面積的標準化廠房，也可以在城鎮商業區建設一定面積的門面房，作為村集體資產收益。千方百計搞活集體資源資產，開展多種形式的經營服務，拓寬集體增收渠道。健全強村帶民富機制，完善利益分配關系，讓農民群眾從發展壯大集體經濟中得到更多實惠。

（十四）提高保障標準。健全完善農村低保標準增長機制，按照脫貧奔小康的目標要求，以縣（市、區）為單位，按照序時進度確定農村低保標準。蘇南、蘇中、蘇北地區分別按不低于當地上年度農民人均純收入40%、45%、50%確定農村五保供養標準。逐步提高新型農村社會養老保險基礎養老金標準。加大教育資助力度，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，做好家庭經濟困難大學生資助工作。各級財政對低收入人口在農村各項保障中的個人出資部分予以優惠和資助。對符合醫療救助條件的農村特困群眾患重病大病的，及時予以救助。加大對低收入農戶的法律援助力度，切實保障農村困難群眾獲得免費法律服務。按規定落實農村殘疾人、孤兒的各項幫扶措施，對一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。

（十五）拓展“五方掛鉤”。深化“五方掛鉤”幫扶內容，完善“五個一”幫扶機制，繼續選派省委幫扶工作隊赴重點地區駐縣幫扶，扶貧任務較重的非重點縣（市、區）仍作為省幫扶工作聯系點，拓展工作內容，使更多的公共資源、社會資源流向經濟薄弱地區，更多的人才、技術、資金投向經濟薄弱地區。省各部門單位、人民團體、參照公務員管理的事業單位和大中型企業、金融機構、高等院校、科研院所、軍隊和武警部隊、蘇南縣（市、區）納入“五方掛鉤”幫扶單位，承擔相應的幫扶任務。支持各民主黨派、工商聯參與扶貧開發，鼓勵各類民營企業、發達鄉鎮、蘇南社會主義新農村建設示范村和先進村與經濟薄弱村開展結對幫扶。

（十六）整合社會資源。城鄉精神文明共建、機關黨組織創先爭優活動，要把與低收入農戶、經濟薄弱村結對幫扶作為重要內容。機關各部門和黨員干部要積極做好結對幫扶工作。鼓勵各類非公有制企業、社會組織參與扶貧開發工作，鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織參與扶貧。積極倡導扶貧志愿者行動。

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