環境發展報告:水資源爭奪關系搶占發展領先權和話語權
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中國網5月13日訊 2014年5月13日，由”自然之友”和社會科學文獻出版社聯合主辦的環保綠皮書《中國環境發展報告(2014)》發布會在北京舉行。本書是由民間環境保護組織“自然之友”編撰的中國環境年度報告，由《中外對話》副總編輯劉鑒強主編，民間環保組織“自然之友”與專家學者、環保工作者、政府公職人員和媒體聯合編寫，德國海因里希-伯爾基金會及協和慈善基金會贊助，并由社會科學文獻出版社出版發行。環境綠皮書是以可持續發展和環保為核心的年度性報告，已經連續出版九年。這一本《中國環境發展報告(2014)》的英文版也將在歐洲以出版。
水資源緊張、防治洪水和水污染防治，是當今中國水問題的三個重要方面。其中，水資源緊張引發不同地方之間進行或明或暗的爭奪，導致地方政府、中央政府、水管理相關部門的相互博弈，帶來廣泛的生態、政治和社會影響。在中國七大水系流經的地區，都有不同程度的水資源爭奪。而在水資源缺乏和水污染嚴重的地區，如淮河流域、華北、西北地區等，各級政府、基層政權和民眾對水資源的爭奪更為激烈。爭奪水資源的主要方式是興建大壩、水閘等水利工程。
按照學者們對世界各地國內流域水資源沖突的研究，“雖然與水相關的摩擦原因多種多樣……但所有的水爭端都可以歸類為三個關鍵問題：數量、質量和時機”。我們在中國的案例中發現了水爭奪的獨有特點。我們不能僅從治水技術和經濟核算等方面來觀察中國的水政治，而應將政治與知識的因素納入對水沖突的觀察中。
在水治理中除科學治理、合理的地方利益分配外，環境NGO與利益攸關民眾的自組織也是維系水治理平衡與政策有效性的重要參與者。如同易明所說：“環境退化和其他政治問題提高了人們的意識，推動了政治運動，環境非政府組織則成為釋放社會和政治不滿的避雷針。其結果可能并不必然帶來環境狀況的改進，但在有些情況下卻會是對整個執政體制的再調整”。我們需要一些能夠代表周邊流域民眾和企業利益的團體參與水資源分配的政策過程，能夠用第一線的資料在一個公開的場合進行辯論。幸運的是，在怒江反壩運動中，我們已經能夠觀察到在各級政府水資源分配、水生態和環境保護的政策之外，中國的環境非政府組織開始了自己的行動，流域周邊利益攸關方已經開始自己組織起來，將水治理和環境治理擺在最緊迫的日程上。
迫在眉睫的水資源、水環境危機在積極呼喚新的水政治。