中國發展門戶網訊（實習生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內的生物液體燃料生產。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發布了題為《世界主要國家生物液體燃料產業政策》的研究報告。報告指出，對比于相對完善的傳統能源產業，中國的生物液體燃料產業目前定位為戰略性幼稚產業，針對該產業制定的法律有待進一步規范。

缺乏針對生物液體燃料的專項立法

基于國家能源安全、環境保護、糧食安全等多方面國家戰略問題，中國生物液體燃料產業目前可以定位為戰略性幼稚產業，因為它的競爭對手是資金雄厚、制度相對完善的傳統能源產業。因此，要加快中國生物液體燃料乙醇產業的發展步伐，必須有完善的法律作為制度保障。目前，針對生物液體燃料乙醇的專項立法屬于空白，主要采取行政法規和相關的政策措施指導產業的發展，缺乏法律的公正性和權威性?！犊稍偕茉捶ā冯m然在其內容對生物質能源等可再生能源制定了一定的法律規范，但涉及的內容十分有限，僅僅提到幾條對生物質能源開發利用的管理規范條款，且這些規范也都是在傳統能源體制的背景下制定，可操作性不強，缺乏針對性的法律責任條款。政府需要制定更具體、更獨立的法律法規，來促進生物燃料乙醇產業發展。

產業鏈激勵體系不完善

中國正在不斷完善生物液體燃料產業發展的政策，但從目前的效果來看，存在著執行力度差、政策的連續性不足、各執行部門政策不協調、缺乏強制性措施等問題，尤其在生物燃料乙醇從原料生產到成品銷售、消費的整體產業鏈中，缺乏具體明確的激勵政策。首先，在生物燃料乙醇原料的生產環節上，缺乏對生物質能源種植農戶的標準化價格補貼措施，沒有相應具體的法律法規，難以形成支持農村生物質能源持續發展的長效機制。

其次，在生物燃料乙醇的生產環節上，中國政府目前的做法主要是提供一定比例的稅收減免和價格補貼，而優惠的范圍通常限于國家批準的試點企業和示范項目，一些有技術、有潛力的中小生產企業卻被邊緣化，得不到同樣的財政支持，這不利于生物燃料乙醇產業的健康快速發展。再次，在生物燃料乙醇的推廣使用環節上，缺乏強制性規制政策。如政府沒有持續制定乙醇汽油普及全國的強制性措施，只是采取在一些試點省區進行封閉銷售，這對中國生物燃料乙醇的能源替代戰略造成了阻礙。

最后，在乙醇燃料消費的環節上，缺乏專門針對消費者的激勵政策。整體看來，中國生物燃料乙醇產業政府激勵政策體系過于單一，能源開發利用的激勵往往集中于生產環節，忽略了對消費環節的激勵，缺乏多元、整體的產業鏈激勵模式，造成市場容量狹小、需求不足、市場對相關技術和產業的拉動力不夠等弊端。此外，部分地方政府和職能部門對生物燃料乙醇發展的態度不明朗，存在一定顧慮，因此，對國家制定的發展戰略在執行過程中常出現“虎頭蛇尾”的現象。