世行：中國應借鑒巴西歐盟經驗設計電力行業監管
|
|
中國發展門戶網訊（實習生 王曉涵） 全球電力行業的排放占能源相關排放的比例高于三分之一，占煤炭消費的比例高于三分之二。無論監管程序、決策還是機制，均會對電力行業的投資、運作和排放量產生復雜而微妙的深遠影響。有鑒于此，世界銀行近日發布《低碳電力行業監管：巴西，歐盟和美國的國際經驗》報告，并指出，盡管中國的國情和面臨的挑戰有所不同，但上述國家和地區的經驗，無論成功與否，都是值得借鑒的。
多種電力行業模式都可作為低排放模式
無論選擇哪種模式，高度重視監管都是降低電力行業排放的關鍵。
在市場自由化的案例中，電力行業仍應做出規劃，以明確實施結果、確保取得理想的市場效果。換言之，市場不能設計市場本身，必須由管理機構進行嚴格監管（并在必要時加以調整），確保實現諸如減排等政策主旨。
中國的問題不是如何使電力行業自由化，而是如何利用國際最佳實踐的監管案例、設計出最適合中國國情與需求，且能以低成本、低風險實現能效與環境長期目標的監管模式。
將能效視為電力行業的一種資源
監管機構要求將終端能效等同于傳統發電和輸配電資源，甚至有時要其作為“優先資源”。這些要求和監管規定均建立在無可爭辯的強有力的事實之上，表明了能效是一種豐富而廉價的資源，可作為節省成本和減少排放的強大工具。
中國已經制定了一系列優秀的政策用以推進能效，其中包括“萬家企業節能低碳行動”項目、節能監督制度以及各種規范和標準。如果將這一長期承諾納入良好設計的電力行業規劃中，考慮包括能效在內的各種資源的所有成本和效益，那么，就極有可能發掘出更多取代燃煤發電廠、減少排放的機會。
中國于2010年出臺的《電力需求側管理辦法》，向建立電網企業能效義務邁出了關鍵的第一步。然而仍有許多工作要做：
1. 加大節能義務（當前的目標是不低于上年售電量的0.3%，最大用電負荷的0.3%）；
2. 將重點放在終端能效上（而不是電網企業的內部節能；
3. 加強評估、監測和驗證需求側管理投資。
美國的監管激勵機制使得電網公司的績效指標從原來的唯一指標售電量轉變為包括其它考核標準（比如提供能效），上述經驗值得中國借鑒。首先，要提高中國電網公司和電力行業的其它企業的財政狀況透明度，研究電網公司的收入和終端能效之間的聯系。之后，便可設計激勵機制以調節電網公司的積極性和績效。
