政府權力“減法”換市場活力“乘法”
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【簡政放權】
有權不可任性
【報告摘錄】
地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業和社會服務一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。大道至簡，有權不可任性。
【解讀】
寧吉喆（《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任）：總理借用了“有權不可任性”，我覺得用得很恰當，這反映了依法治國，對必要的公權力要加以限制。
王滿傳（國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長）：“大道至簡”指政府的各項職能運轉配合以簡便為好，復雜了效率就低。政府要做的歸政府管，市場要做的就留給市場。政府簡政放權，才能給市場留出空間?！坝袡嗖豢扇涡浴碧子镁W絡流行語，不僅新穎、接地氣，還非常合適。任性就是隨意而為，而手中握有權力的政府最需注意的就是不可隨意而為。這句話用得非常好，感覺很親切，也很準確。
孫曉莉（國家行政學院政治學教研部副主任）：延續了總理一貫的語言風格，古典與現代相結合。尤其是“有權不可任性”，用生動活潑的語言，將法治政府、簡政放權、依法用權表達了出來。
【轉變職能】
行政審批要簡化程序
【報告摘錄】
各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
【解讀】
王遠枝（中國民營經濟研究院執行院長、國家發改委中小企業司原司長）：簡政放權在去年取得了很大的效果。比如，注冊資本由實繳改為認繳；先證后照改為先照后證；企業年檢改為年報。這一系列的措施，對中小企業震動很大，創造更多的就業機會，全國中小企業發展平穩向好。
放要放開，管要管住，這二者都是要改善市場經濟環境。比如說，食品藥品安全、產品質量、公共安全、污染等都要管住。政府是一減一增，“減少審批，增強服務”。
劉尚希（財政部財政科學研究所所長）：“簡政放權”是為更好地發揮政府的作用，而其中一個重要的方面是為微觀主體和創新創業形成好的環境。如果政府管制太多，就會使得企業感覺“障礙多，阻力大，辦事難”。這是讓市場在資源配置中發揮決定作用，解決政府越位的問題。
與此同時，政府不能“撒手不管”。因此，“放管結合”是矯正政府缺位的問題?？傮w上說，就是讓政府歸位，讓政府和市場形成合力，而不是相互抵消。
【依憲施政】
政府都不得法外設權
【報告摘錄】
堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。憲法是我們根本的活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守。要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。
深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，加快推進綜合執法，全面落實行政執法責任制。一切違法違規的行為都要追究，一切執法不嚴不公的現象都必須糾正。
【解讀】
孫曉莉：去年是全面推進依法治國的開局之年，接下來需要繼續推進法治建設。憲法是根本大法，要全面推進依法治國，依憲施政是根本。依法行政則是對政府的日常工作提出的具體要求。
依憲施政、依法行政、依法用權，三者有機結合，共同為依法治國提供了可操作的抓手，形成了立體化、系統化的法治手段，有利于更有目的性地推進依法治國的各項工作。
王滿傳：依憲施政、依法行政、依法用權，三者之間對執政的不同方面做出了規定和明確。依憲施政，要求遵守憲法對政府的權力、責任、義務、范圍的規定。依法行政是指政府在各項工作中需要遵守各項法律規定。依法用權繼承了克強總理“法無授權不可為，法定職責必須為”的理念。
【行政審批】
取消非行政許可審批
【報告摘錄】
加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。
【解讀】
王滿傳：非行政許可審批是相對行政許可審批來說的。行政許可審批是指相對于政府主體的社會主體、市場主體，從事某項活動時需要從政府部門獲得的行政許可。非行政許可審批則主要指政府不同部門、上下級政府之間使用的審批制度。
與行政許可審批不同，非行政許可審批并沒有統一的規定，政府內部的非行政許可審批流程較混亂，產生很多不必要的人力、時間成本，降低了政府的效率。
取消非行政許可審批，去年就已提出，此次重申，看來相關政府部門今年一定要完成此項任務。而對于行政許可審批，能簡化的也要盡量簡化。比如，要進一步簡化注冊資本等級，逐步實現“三證合一”。
孫曉莉：目前，有些地方可能存在將行政許可審批，擅自挪到非行政許可審批的情況。因為行政許可審批的約束較多，非行政許可審批則空間很大，操作中就有可能產生不規范。報告提出全部取消非行政許可審批，戳到了問題的關鍵。