據估計，我國“十三五”期間年度的口糧消費總量預期值大約2億噸，其中谷物大約1.8億噸；飼料糧消費預期值大約4億噸，其中谷物大約2.7億噸；稻谷、小麥和玉米三大谷物年度消費總量預期值大約3.5億噸。而實際上，我國“十二五”期末年度的稻谷、小麥和玉米的實際總產量已經超過5億噸，糧食總產量超過6億噸，年度進口糧食大約1億噸。對比新階段每年的國內糧食消費量與實際產量和進口量，即使不考慮國內糧食庫存量，每年的主要谷物國內實際產量明顯地高于居民食物消費需要量，糧食新增供給量也明顯地高于用于滿足居民直接和間接的糧食消費總量。

從我國糧食實際產量和進口能力與居民需要的糧食消費量的對比來看，“十三五”期間，我國糧食安全保障程度相當高，特別是口糧絕對安全有保障，每年新增糧食供給量與當年居民食物消費的糧食需要量之間存在著明顯的過剩情況，糧食供給相當寬松。

面對我國糧食供求情況，有人提出我國糧食供給過多了，應該將我國糧食生產能力降到5億噸以下的水平。這種觀點是否有道理呢？

觀察和比較國際上糧食安全保障程度相對較高的國家和地區，我們不難發現普遍地存在著糧食總供給量明顯地超過食物消費的糧食需要量，有的國家和地區糧食總供給量是居民食物消費的糧食需要量的幾倍。

從我國的國情出發，確保糧食安全，特別是口糧絕對安全，要求主要用于口糧的谷物生產必須保持一個較高的保障程度。既然如此，那么每年度就可能出現實際產量大于實際消費量的情形，這該怎么辦？如果因為追求口糧高保障而沒有處理好年度多余的主要谷物剩余量，且國家通過農業基礎設施建設提高了抗御自然災害能力而沒有出現以豐補歉的情形，長期的年度谷物剩余累積就可能出現高庫存，造成資源、財力和糧食的浪費，最終會使主要用于口糧的谷物支持保護政策所帶來的矛盾沖突不斷加劇，使國家確?？诩Z絕對安全而確立的主要谷物生產高保障目標無法長期堅持。

解決口糧絕對安全及其所要求的主要谷物生產較高保障水平與其所可能帶來的累積性相對過剩難題，就需要加大科技攻關，放寬一般情況下糧食加工業發展的限制，開發用于口糧和飼料糧等的多用途功能。除了出現用于保障糧食安全的谷物供求出現明顯缺口，且國際市場供求也很緊張和國內谷物進口受阻等特殊情況，應允許一定數量的相對過剩谷物用于非食物用途的加工需要。我國在加大土豆主糧化等科技儲備的同時，也需要加大主要谷物非食用等方面的科技攻關，不要片面地為了追求口糧絕對安全而僅僅開展主糧化科技研發。主要用于糧食安全的谷物多用途開發成功了，雖然增加了非食用加工等與人吃飯爭糧的風險，但也擴大了國家調控糧食安全的空間，為國家在特殊情況下確?？诩Z絕對安全帶來了可能，創造了條件。

（李國祥 中國社會科學院農村發展研究所研究員）