昨天發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，促進人口均衡發展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。習近平就起草的有關情況向全會作說明時指出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。

建議原文

促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

■說明

全面實施二孩政策促進人口均衡發展

習近平指出，當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平。80后、90后的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態勢明顯，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。

>>解讀

全面二孩將修復人口年齡結構

世界上可能很少有東西能比得上生命帶給人的愉悅。雖然生養孩子十分辛勞，但擁有兩個孩子，會給很多家庭帶來無限歡樂，也會讓孩子在手足之情的浸染中人格更加豐滿，人的獲得感、滿足感、幸福感也會因此得到提升。

“十三五”規劃建議提出:堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。

此前，國家衛生計生委副主任王培安在接受媒體采訪時表示，實行全面兩孩政策后，預計2030年我國總人口為14.5億人。未來相當長的時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。

同時，人口與經濟社會的發展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發展。

南開大學人口與發展研究所教授原新說，全面二孩政策實施對于人口年齡結構有一定的修復作用。經過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經濟社會功能的發揮。

對轉型中的中國經濟而言，大量新生兒降生將增加未來年輕勞動力人口，也將催生源源不斷的需求，更有利于未來的經濟發展。

艾瑞咨詢曾統計，2014年中國配方奶粉市場規模約為682.7億元，如果不考慮配方奶粉價格以及喂養率的變化，那么“全面二孩”所帶來的新生兒增量可以讓配方奶粉市場擴容240億元左右。