中央經濟工作會議精神解讀：去產能面臨諸多難題
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面臨人員安置、債務關系處置等多方面難題
然而，去產能絕非易事。一個國家或地區在經歷一段時間高速發展后，往往會遇到產能過剩問題。從國際經驗看，化解產能過剩不可能一蹴而就。
“化解產能過剩是一場難打的硬仗?！敝袊缈圃汗I經濟所副所長崔民選說，一方面，產能過剩企業多有大量負債，有些企業債權債務關系非常復雜。企業既有對銀行的負債，也有上下游企業之間的應付賬款，以及企業之間的擔保，等等。這些錯綜復雜的“三角債”給企業兼并重組和破產清算都帶來很大難度，處理不好還會造成連鎖反應。
另一方面，產能過剩產業大多是勞動密集型行業，就業人數眾多?！疤蕴浜螽a能、消滅僵尸企業，都涉及大量職工轉崗安置的問題，處理不好容易造成企業內部和社會的不穩定因素?！?崔民選說，“而且，從短期看，去產能可能還會給地方經濟增長和財政收入帶來下行壓力?！?/p>
另外，化解產能過剩還是一項技術活兒，宏觀調控之手如果干預不當，也會“錯殺”好企業。比如，有些行業屬于結構性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業中也有產品市場需求旺盛的好企業，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動化解產能過剩，反而會影響產業轉型升級。
為經濟提質增效打下堅實基礎
中央經濟工作會議提出，積極穩妥化解產能過剩。
積極穩妥化解產能過剩，就要盡可能多兼并重組、少破產清算?！叭ギa能也可以是‘立’，即通過并購重組重塑企業活力?！敝袊髽I研究院首席研究員李錦說，在去產能的過程中，要把增強企業活力放在突出位置，重視知識產權保護，完善商業法制，切實發揮企業家的重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境。
當然，積極穩妥化解產能過剩，還要淘汰落后產能，優化產業結構?！胺e極穩妥推進企業優勝劣汰，淘汰落后產能是我國經濟提質增效的一個關鍵點?！眲⒃赫f。這方面，“十二五”期間取得了非常明顯的成效：不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標，同時還完成了追加目標。
關停環保不達標企業，以及沒有市場前景的“僵尸企業”也很重要。劉元春說，這方面要注意按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善做好企業兼并重組、破產清算等工作。
馮飛說，“僵尸企業”處置要注意兩方面的問題：一是資產處置，二是人員安置。資產處置要更多地采用市場的辦法，比如支持商業銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產管理公司按照市場化原則參與處理破產重組和退出企業的債權債務。人員的安置，這是政府責無旁貸的，中央和地方兩級政府要建立社會的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，使得失業人員能夠順利地轉崗，包括培訓其技能。
在大力增壓縮存量的同時，還要嚴格控制增量?！皣栏窨刂圃隽考劝ǚ乐巩a能過剩行業繼續擴張產能，也包括要防止新的行業出現產能過剩?！?劉元春說。
化解過剩產能雖然不易，但只要有耐心、有決心，一定可以加快去產能的進程。劉元春說：“只要上述政策得到有效落實，我國去產能的進程一定可以加速。去產能的推進和市場空間的釋放，將為我國經濟提質增效打下堅實基礎?！保ū緢笥浾咦?婭 劉先云）