解讀新《大氣污染防治法》 規劃先行區域聯防
關鍵詞： 大氣污染防治法 規劃先行 區域聯防
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記者：空氣污染具有典型的區域連續性特征，新《大氣法》主要亮點之一是提出“建立重點區域大氣污染聯防聯控機制”，對重點區域大氣污染聯防聯治、重污染天氣的應對措施都作出了明確要求。您對區域聯防聯控有哪些建議？
王飛：由于大氣流動性強，大氣污染及其危害的遷移性也就很強，因此，“建立重點區域大氣污染聯防聯控機制”是科學立法的表現，的確可以認為是新《大氣法》的主要亮點之一。新《大氣法》要求“國務院環境保護主管部門根據主體功能區劃、區域大氣環境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規律，劃定國家大氣污染防治重點區域”，并“根據重點區域經濟社會發展和大氣環境承載力，制定重點區域大氣污染聯合防治行動計劃，明確控制目標，優化區域經濟布局，統籌交通管理，發展清潔能源，提出重點防治任務和措施”，這將促進大氣污染防治實現“從點到面”的轉變，從而減少污染物“跨區作業”的機會，同時也能夠把污染方--受害方--治理方等有機結合起來，減少和避免大氣污染事件出現后的相互推諉。
對區域聯防聯控，我個人有兩點建議：
一是加強全行業的“規劃先行”，綜合考慮必要的能源消耗、污染物排放總量、地區產業和經濟發展優勢和大氣污染的危害等，對產業進行統籌規劃、科學布局，可以結合“國家逐步推行重點大氣污染物排污權交易”通過跨區經濟支付等形式，促進區域經濟和大氣污染的聯防聯控，盡可能促進區域間的經濟和環境公平，才促進新《大氣法》立法目標長期實現的根本保證；
二是加強執法，即通過嚴格的“聯合執法、跨區域執法、交叉執法”等，嚴厲查處國家大氣污染防治重點區域內的不法行為，杜絕超標污染企業以“地方經濟利益”等名義繼續生產和排放，徹底改變“交了罰款繼續污染”等長期存在的執法陋習，才可能實現新《大氣法》立法目標的切實實現。