對話:“率先達峰城市” 低碳發展路徑
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中國網/中國發展門戶網訊 (記者 焦夢)近日，綠色創新發展中心發布《中國“率先達峰城市聯盟”低碳發展政策實踐》報告，認為“率先達峰城市聯盟”的城市成員作為國家低碳試點城市，初步建立了符合當地特點的低碳發展政策體系。城市發展與應對氣候變化有著什么樣的關系？中國城市在低碳發展方面都做出了哪些努力？“率先達峰城市”各自在哪年達峰，在低碳發展方面應該發揮何種作用？為此，記者專訪了綠色創新發展中心執行主任胡敏、高級分析師楊鸝和李昂，聽他們暢談城市低碳發展的實踐路徑。
記者：城市發展與應對氣候變化有什么樣的關系？
李昂：城市地區聚居著全世界一半的人口，但經濟產值大約占到全球經濟產值的80%，能源消耗量和能源相關的溫室氣體排放量約為全球總和的70%。未來20年，預計全球人口凈增長幾乎全部來自城市地區，每周新增人口數約為140萬（接近斯德哥爾摩的居民總數）。截至2050 年，城市人口將會至少增長25億，約占全球總人口的2/3。
據《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，中國的城鎮化率已經達到54.77%，常住人口近7.5億人。而《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中提出，中國2020年的城鎮化率將達到60%，到2030年，這個數字可能達到70%左右。這意味著，未來15年中，將有3.5億人移居城市。城鎮化率的提高不僅意味著城鎮人口比重的增長，更涉及到產業結構調整、經濟增長方式和居民消費行為等諸多方面的變化，進一步影響中國的能源消費和碳排放。也就是說，城市的低碳發展將對中國乃至全球應對氣候變化產生至關重要的作用。
習近平主席在2015年巴黎氣候變化大會開幕式上指出，過去幾十年來，中國經濟快速發展，人民生活發生了深刻變化，但也承擔了資源環境方面的代價。鑒往知來，中國正在大力推進生態文明建設，推動綠色循環低碳發展。中國把應對氣候變化融入國家經濟社會發展中長期規劃，堅持減緩和適應氣候變化并重，通過法律、行政、技術、市場等多種手段，全力推進各項工作。
記者：中國城市在低碳發展方面都做出了哪些努力？
胡敏：中國自2010年啟動低碳城市試點項目，先后兩批共36個城市，6個省份成為試點地區。這些地區作為低碳發展的先行者，其中13個試點建立了低碳發展專項資金,36個試點建立起碳減排控制目標分解考核機制,試點省市均已明確提出峰值目標或正在研究提出峰值目標,其中大部分省市提出的峰值年份在2025年及2025年以前。對于主要排放行業，城市也開展了有針對性的工作。例如：國家修訂《綠色建筑評價標準》,制定發布《綠色商店建筑評價標準》,北京、重慶、江蘇、浙江、深圳等地開始在城鎮新建民用建筑中強制執行綠色建筑標準,累計強制推廣綠色建筑面積近4億平方米；截至2015年6月底,全國共有3241個項目獲得綠色建筑評價標識,總建筑面積超過3.7億平方米。在低碳交通領域，新增江蘇、浙江、山東、遼寧等4個綠色交通省,天津、邯鄲、濟源、鞍山、蚌埠等17個綠色交通城市,加上之前參加"公交都市創建示范”、“低碳交通運輸體系試點”的城市，全國已經有百余個城市在低碳交通進行探索和實踐。同時，城市在新能源利用、生態工業園區的建設等方面也開展了很多創新性的工作。
此外，截至2014年底,北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個碳排放權交易試點均發布了地方碳交易管理辦法,共納入控排企業和單位1900多家,分配碳排放配額約12億噸。
通過以上城市努力，我們可以看到，地區和城市正逐漸涌現成為氣候行動的領導者。一方面，它們成為了氣候解決方案的實驗室和孵化器，另一方面，這些有代表性的方案也能及時回應不同地區所面臨的挑戰。加之有效的傳播和交流，地區和城市的收獲及經驗將能產生更深遠的影響。
記者：在去年第一屆中美氣候領導峰會上，為支持中國在2030年前后二氧化碳排放達到峰值，北京、深圳、廣州、四川等11個省、市共同發起成立“率先達峰城市聯盟”?！奥氏冗_峰城市”各自在哪年達峰，這些城市在低碳發展方面應該發揮何種作用？
楊鸝：我國11個省市（北京市、四川省、海南省、深圳市、武漢市、廣州市、貴陽市、鎮江市、金昌市、延安市、吉林市）共同發起成立“率先達峰城市聯盟 (APPC)”。北京、廣州和鎮江承諾到2020年實現排放峰值，比國家達峰年份提前約10年；深圳和武漢將于2022年達到二氧化碳排放峰值；貴陽、吉林和金昌將最晚達峰年份確定為2025年，延安為2029年；四川省、海南省提出將于2030年實現峰值，這將為我國2030年左右二氧化碳排放達到峰值提供強有力的支持。
率先達峰城市可為當下城市低碳發展路徑和實踐提供樣本，包括低碳發展理念，低碳發展規劃和行動方案，溫室氣體排放清單報告制度，低碳管理體制機制創新，經濟結構調整，能源結構優化，工業能效提升，綠色建筑和節能建筑推廣，低碳交通、低碳消費等方面。在城市經濟發展普遍放緩的形勢下，城市面臨著經濟發展和就業等方面的壓力，提前達峰并不是容易達到的目標。城市需要采取更有力的行政措施和市場手段，提高能效和可再生能源消費比重，減弱城市經濟和社會生活對化石能源的依賴。
記者：是否有一些原則或者經驗對于城市低碳發展特別有效？
胡敏：根據低碳試點城市的經驗，我們認為每個城市都需要做科學的、跟社會經濟發展規劃相結合的低碳規劃。根據我們的觀察，地方研究機構和獨立智庫在制定規劃的過程中扮演著非常重要的角色，政策制定者往往對基于科學研究的規劃更有信心。
此外，國家應該建立基于最佳政策實踐的指標體系：其中，重點行業指標也應該反映在指標體系中，如：工業、交通、建筑、電力等；在簡政放權的過程中，政府應更多采用以終端效能為依據的指標。
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