遲福林：以經濟轉型為目標的結構性改革
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二、結構性改革決定經濟轉型進程
加快實現結構性改革的突破，是全球應對經濟增長乏力、推進經濟轉型的重大舉措。中國作為轉型中的大國，破解經濟轉型中的結構性矛盾，關鍵是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。
1．經濟轉型直接依賴于結構性改革。經濟轉型的本質，是通過結構調整和制度變革，實現結構再平衡和結構升級。當前，中國經濟轉型面臨著工業領域產能過剩和服務業領域產品供給短缺的雙重矛盾。解決這個結構性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市場原則在全球范圍內配置資源，由此促進國際產能的合理布局和優勢互補；又要加快自身結構性改革進程，實現供給結構與需求結構的動態平衡。
在產業結構升級的趨勢下，服務業取代工業成為拉動中國經濟增長的第一引擎。2016年前三季度，中國服務業對經濟增長的貢獻率達到58.5%。但是，目前的政策結構與體制結構仍不適應服務業發展趨勢。只有盡快變革現有的政策與制度結構，才能破解服務業發展面臨著的結構性矛盾。
2.以結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾。首先，要把促進生產要素的自由流動與高效配置作為結構性改革的重要舉措。例如，從中國的現實情況看，服務業市場開放程度遠滯后于工業，這就需要盡快打破服務領域的行政壟斷和市場壟斷，以提升供給結構對需求變化的適應性和靈活性。再例如，深化農村土地制度改革，賦予農民更多財產權利，能夠明顯提高農民的收入水平；能夠大大提高土地利用效率，釋放農村巨大的增長潛力；能夠促進城市與農村建設用地市場的統一，由此使農村土地制度改革釋放出經濟轉型的重大“紅利”。
要把改善營商環境、營造公平競爭的市場秩序作為結構性改革的重大任務。無論是產業轉型還是產業升級，主體是企業不是政府，關鍵是激勵與保護企業家創新精神。這就需要：第一，加快國有企業向國有資本的轉型，破題混合所有制改革，為社會資本提供更大的市場發展空間；第二，嚴格保護產權，尤其是知識產權和企業家創新創業收益，穩定企業家預期；第三，以降低企業的制度成本為重點，深化簡政放權，加快監管轉型，改善優化企業發展環境。
3.以經濟轉型為目標的結構性改革正處于歷史關節點。結構性改革觸及現有的世界經濟格局，觸及多方面的利益結構，知易行難，突破更難。從中國的情況看，以經濟轉型為目標的結構性改革正處于歷史窗口期，時間與空間約束全面增強。這就需要盡快改變經濟增長方式，需要盡快改變相關的政策與體制安排，需要盡快改變某些發展理念。如果說，前些年的行政手段和政策刺激還能夠起到穩定經濟增長作用的話，今天如果沒有結構性變革，政策刺激不僅難以奏效，還會積累新的矛盾和隱患。推進以經濟轉型為目標的結構性改革，就是要立足于制度變革來破解結構性矛盾，釋放改革紅利，形成經濟轉型的最大推動力。