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□從2019年開始，學前教育資源需求開始大幅度增長，2021年成為未來我國學前教育辦學壓力最大的一年
□從長期來看，“全面二孩”政策的作用依然無法扭轉學前教育適齡幼兒減少的趨勢
□學前師資目前存在巨大缺口，而且教師不足問題相比學前教育園舍不夠和經費不夠等問題更加突出
□2021年~2035年間，“全面二孩”政策作用效果開始減弱，學前教育側重點應轉向提高辦學質量
今年1月1日起，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”（簡稱“全面二孩”政策）正式實施。然而，在寄望“全面二孩”政策緩解我國低生育率、少子化和老齡化問題的同時，我們不得不重視“全面二孩”政策引起的人口變動對我國教育領域產生的基礎性和全局性影響。因此，“全面二孩”政策實施以后，亟須對教育領域受到的影響進行研究，對教育領域各學段在校學生規模的變動情況進行預測和分析，提前做好教育資源規劃，積極應對“全面二孩”政策帶來的影響。
其中，學前教育作為教育領域的起跑階段，能否保障“全面二孩”政策增加的學齡兒童共同起跑？在“全面二孩”政策作用下，學前教育現有校舍、教師、經費等資源是否足夠承載學齡兒童入學的壓力？如果不能厘清“全面二孩”政策帶來的以上問題，對學前教育規劃和教育資源合理配置是巨大的阻礙。所以，教育學界和決策部門都在致力于盡快解決這些問題。
對此，我們在國家社科基金重點項目“城鄉一體化教育體制的社會支持系統研究”的資助下，試圖基于人口預測的方法對“全面二孩”政策下學前教育的園舍規模、教師規模和經費負擔進行預測，并對比我國學前教育現有的辦學資源，分析其中存在的教育資源供需矛盾，進而提出學前教育應對“全面二孩”政策的針對性措施，以期為學前教育資源規劃提供一定參考。
2021年，后二孩時代將迎來入園最高峰年
由于2016年正式實施“全面二孩”政策，最早因“全面二孩”政策而出生的兒童將在3年以后即2019年達到學前教育的入學年齡。本研究預測“全面二孩”政策將從2019年開始對學前教育階段的適齡幼兒規模產生影響，2019年到2021年間因“全面二孩”政策而新增的學前教育適齡幼兒迅速增多，之后增速開始回落。其中，在2021年左右，“全面二孩”政策對學前教育階段適齡幼兒規模擴大的影響最大，當年學前教育階段的適齡幼兒將因“全面二孩”政策增加1500萬人左右。
具體來看，2019年學前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒接近600萬人，2020年將新增1100萬人左右。隨后，新增學齡人口在2021年達到1500萬人左右之后，2022年回落至1400萬人左右，2023年、2024年保持在1200多萬人，之后3年開始以每年減少100萬人左右的速度回落。到2028年，新增適齡幼兒又上升到1000萬人左右，隨后2029年到2033年的新增適齡幼兒都維持在每年新增900萬人左右。最后，2024年和2025年的新增適齡幼兒又下降至700萬人左右。
“全面二孩”政策實施以后，學前教育階段的適齡幼兒在未來3年左右并不會出現大的變化，而從2019年開始，將開始迅速增多，到2021年達到一個峰值，之后又開始逐漸減少。
具體來說，2016年到2018年，學前教育階段的適齡幼兒將維持在5200萬人左右。從2019年開始，學前教育階段的適齡幼兒出現較大幅度的增長，到2021年達到6600萬人左右。隨后，從2022年到2035年，學前教育階段的適齡幼兒一直保持勻速減少的趨勢。其中，學前教育階段的適齡幼兒在2027年減少到大約2016年的規模，之后2029年減少至5000萬人以下，到2035年大約還有4200萬人左右。
對學前教育而言，未來適齡幼兒的增長主要依靠放開“全面二孩”政策引起的人口生育增量，并在短期內出現適齡幼兒規模擴大的現象。然而，從長期來看，“全面二孩”政策的作用依然無法扭轉學前教育適齡幼兒減少的趨勢。