堅持穩中求進（解讀政府工作報告·讀數）
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6.5%
增長預期目標合理可行
解讀人：中國社會科學院副院長蔡昉代表
采訪人：本報記者 王偉健侯云晨
政府工作報告將今年GDP預期增長目標設定為6.5%左右，有何深意？
“這一目標既符合新常態的大邏輯，也符合穩中求進的總基調，這個速度既是可行的，也是可期的?！辈虝P代表說。
蔡昉分析，新常態的一個特征就是經濟增長速度放緩。我國經過30多年高速增長，發展階段到了一定時期，適齡勞動力供給下降、勞動生產率增速減慢、投資回報率下降，潛在增長率自然降下來，要回到10%左右的增速既不現實，也沒必要。
“保持一定的增長速度，既是保民生、穩就業的需要，也是與全面建成小康社會目標相銜接，實現到2020年GDP比2010年翻一番的要求?！辈虝P說，2016年我國GDP增速是6.7%，而且就業狀況非常好，失業率有所下降，說明我們的速度沒有問題。
蔡昉說，所有的生產要素都得到充分利用，就不會有周期性失業，“十三五”時期經濟增速不能突破6.5%的底線。只要保證了這個速度，也就保證了我們城鄉居民收入的同步增長，也就實現了城鄉居民的收入翻一番。
政府工作報告提出，在實際工作中爭取更好結果。蔡昉說，這意味著更多依靠供給側結構性改革，轉方式調結構，釋放改革紅利，讓經濟下行趨勢有所平緩?！斑^去講的宏觀經濟政策大多是需求側的工具，今后的工具箱里會有更多供給側結構性改革的推進方案?！辈虝P說，實現GDP增長目標，歸根到底還是要靠重點領域的改革。他舉例說，到2020年，我國戶籍人口城鎮化率要達到45%，每年1600萬人口從農民轉為城市居民之后，既增加勞動力供給規模，又重新配置人力資源、提高全要素生產率，同時還能擴大居民的消費需求。
蔡昉說，“十三五”剩下的這幾年，如果各種改革因素到位，特別是人口生育率提高，長期潛在增長率會更平緩，會遵從一個長期的L型曲線。
3%
赤字率不變減稅降費力度不減
解讀人：華夏新供給經濟學研究院院長賈康委員
采訪人：本報記者 齊志明
政府工作報告提出，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。這樣的安排出于何種考慮？
“今年的赤字率和去年持平，說明財政政策保持了‘積極’主基調，但也沒有加碼，體現出穩妥、謹慎的綜合考慮?！辟Z康委員說。3%的財政赤字率，從國際經驗看，依然處在風險可控的范圍內。
“赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費?！辟Z康說，當前在財政收入減少的情況下，政府想滿足方方面面的支出，難度更大了。去年營改增減稅額規模達5000億元，今年將再減少企業稅負3500億元左右，減少涉企收費約2000億元，這就有必要安排赤字。
賈康說，與單純加大政府投資和給予企業財政補貼相比，減稅降費更能激發企業的活力，有利于更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。讓企業有更多的資金用于產品創新和轉型升級，從而加快推進供給側結構性改革。
在減稅方面，今年會有何動作？賈康說，去年營改增全面實施，今年將繼續優化相關制度，使這項改革在降低企業成本、激發市場活力等方面，持續發揮穩增長、調結構、促改革的作用。另外，今年還將著力簡化增值稅稅率結構，進一步減輕企業稅收負擔。
在降費方面，賈康認為，目前行政性收費、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調整降低空間，切實降低這些企業負擔，將對進一步理順政府與市場、社會的關系起到促進作用。
“能減的稅要繼續減，非稅負擔要大幅降低?！辟Z康認為，通過進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政府職能轉變，使企業輕裝上陣，更快更好地轉型升級，邁向中高端。