煤炭是我國重要的基礎能源和化工原料，為國民經濟發展和社會穩定提供了重要支撐。目前，煤炭的主要利用方式是直接燃燒發電和工業供熱，總體上效率較低、污染較重，這不僅造成了巨大資源浪費，而且導致嚴重的環境污染和溫室氣體?CO2的大量排放。我國石油和天然氣的探明可采儲量僅為世界人均值的?10％?和?3％。2018?年我國石油凈進口量?4．4?億噸，同比增長?11％，對外依存度高達?69．8％；天然氣進口量?1?254?億立方米，同比增長?31．7％，對外依存度?45．3％（圖?2）。未來我國油氣能源的高對外依存度態勢仍將長期存在。隨著我國經濟的快速發展，石油、天然氣供應缺口逐年加大，勢必影響我國經濟的可持續發展，也將造成能源供給的安全隱患。煤炭清潔高效轉化，不僅可以緩解我國能源供應緊張局面，保障國家能源安全，也是構建我國清潔低碳、安全高效的能源體系的必然選擇。
圖 2 2010—2018 年中國石油、天然氣的對外依存度
習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上明確提出，要“大力推進煤炭清潔高效利用”；在十八屆中共中央政治局第四十一次集體學習時的講話中指出，要“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。李克強總理在國家能源委員會會議上指出，“把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務”。國家發布一系列產業政策文件，如《能源技術創新“十三五”規劃》《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015—2020?年）》《能源技術革命創新行動計劃（2016—2030?年）》等，將煤炭高效清潔利用提升為我國當前能源發展的基本戰略?？萍疾拷M織專家規劃的“科技創新?2030—重大項目”更是明確將“推進煤炭高效清潔利用”作為主要任務。
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