科技體制存在的主要問題

羅列科技評價異化的種種表現之后，我們需要從根源上深入剖析科技評價的異化，需要從現有體制出現的問題中尋求原因。

科技資源配置過度競爭化

從?40?多年科技體制的變化看，1985?年的科技體制改革入手點主要是對從事不同類型工作的研究機構實行不同的撥款辦法和管理辦法，逐步減少事業費撥款，加大對項目的資助。從此以后，我國科技體制改革的主體思路突出表現為以競爭性經費取代了很大部分的計劃撥款。國家陸續出臺各種科技計劃，科技人員通過競爭方式獲得項目經費資助，并以此開展科研活動。直至新出臺的“五類科技計劃”舉措，仍然保持了這一改革主線。

據統計數據表明，我國研究與試驗發展（R＆D）經費是美國的?40％，但是從事科學活動的研究人員卻是美國的?120％。該數據表明“研究人員與經費資源嚴重不匹配”的問題依然突出，“競爭性經費為主”的資源配置方式仍然是這么多年科技體制改革的主線。這也再次驗證了學術界爭論了?30?多年的“評價標準對資源分配是有用的，什么樣的資源分配就會導致什么樣的評價標準”這個焦點問題。所以說，現有科技體制導致評價出現異化現象的一個問題就是過度競爭化問題，即我國目前科學活動經費和研究人員的“馬爾薩斯陷阱”。

顯然，競爭性經費為主的資源配置方式促進了當今“利益驅動型”評價的泛濫，并由這種評價帶來“科研導向”出現了偏差——以爭取經費為目標的科研活動，而不是以“問題導向”的高質量科研為己任。包括發論文，爭“帽子”，很大程度上與爭取更多的經費有關，而不是為了解決科學問題。競爭性經費指揮棒也導致“科研生態”受到破壞，“一擁而上”與“無人問津”共存。

科技評價過度行政化

當前我國科技資源（經費＋項目）的?80％?來自于政府，而“誰的資源誰評價”的原則就決定了政府采取簡單量化、工程管理的評價方式。該評價方式成為學術浮夸的“催化劑”，其完全忽視了人作為智力資源的獨特性、探索性和創造性。這就反映出，現有科技體制導致評價出現異化現象的另一個問題就是過度行政化、簡單化問題。

由于我們缺乏一個自律感較強的科學共同體與科學文化，再加上這些年科技評價體系中的行政化思維，導致對科研活動管理沒有形成一套得到公認的、有效的制度工具。不僅缺乏對成果做出有效的判斷，甚至過多盲目對國外同行的嚴重依賴，不能很好地對成果進行評價和轉化，更缺乏原創成果。所以說，深層次的結構性問題不解決，科技體制改革相對滯后，科技評價體系難以改善。

為了解決上述深層次的問題，2018?年7月，國務院出臺《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，強化科研項目績效評價，以科技創新貢獻、績效為導向，重結果重質量、績效分類評價，突出代表性成果和項目實施效果評價^［13］；2018?年?10?月，《科技部教育部人力資源社會保障部中科院工程院關于開展清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項行動的通知》發布，五部門將聯手開展清理“四唯”專項行動。

然而，一旦現行的評價標準和工具被弱化甚至被取消后，在順應科技發展規律變化、回歸科技評價本源的前提下，如何通過改革現有科技體制重新支撐有效的評價機制，是改革過程中必須面臨和解決的問題。深化改革創新，形成充滿活力的科技管理和運行機制，推動支撐科技評價的科技體制改革迫在眉睫。