作者：李云龍 中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網/中國發展門戶網訊  改革開放以來，中國經濟社會快速發展，各階段建設目標相繼達成。全面建成小康社會是兩個一百年奮斗目標的重要組成部分，也是中國特色社會主義事業發展的重要節點。2020年是小康社會的全面建成之年，實現小康的重點難點在“三農”。小康不小康，關鍵在老鄉?！叭r”工作決定著小康的成色。近日，中共中央、國務院印發《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，提出要對標對表小康目標，打贏脫貧攻堅戰，加快補上農村基礎設施和公共服務短板，促進農民持續增收，推進農業高質量發展，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全國農村同步全面建成小康社會。這是黨中央向億萬農民發出的跨入小康動員令。

脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出精準扶貧方略，著力解決農村貧困問題。黨中央、國務院相繼發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，動員全黨全社會力量，廣泛參與消除農村貧困的斗爭，脫貧攻堅取得決定性成就。7年來，農村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上。截至2019年底，770個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率降至2%以下，絕大部分建檔立卡貧困人口實現脫貧。脫貧攻堅進入收官階段。

但是，打贏脫貧攻堅戰仍非易事。全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧，仍然是一項艱巨的任務。剩余的600多萬貧困人口主要集中在深度貧困地區。根據各地摸底調查，全國有9個省份的貧困人口超過10萬，9個地市州超過5萬，39個縣超過1萬，16個縣的貧困發生率超過5%。徹底解決最后的貧困問題，不讓一個人掉隊，需要有超常措施和超常作為。為了啃下這些脫貧攻堅的“硬骨頭”，國務院扶貧辦對深度貧困地區實行掛牌督戰。掛牌督戰對象包括未摘帽貧困縣、貧困人口超過1萬人或貧困發生率超過5％的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過1000人或貧困發生率超過10％的行政村。各省份每月向國務院扶貧辦報告進展情況。易地扶貧搬遷后續幫扶任務仍然很重。全國易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的農戶，與完成搬遷建設任務相比，做好后續扶持工作任務更加艱巨。

鞏固脫貧成果防止返貧是今年扶貧工作的一項重要內容。根據調查，有近200萬已脫貧人口存在返貧風險。另外，還有近300萬邊緣人口存在致貧風險。有些地方產業扶貧基礎不夠扎實，片面追求短期速效，缺少持久穩定的增收渠道；有些地方易地扶貧搬遷配套產業沒有跟上來，就業得不到保障，導致脫貧缺乏支撐；有些地方的幫扶政策缺乏持續性，在沒有穩定脫貧之前就停止幫扶。解決這些問題，需要從國家層面建立健全返貧監測預警機制，對有返貧風險的脫貧人口和有致貧風險的邊緣人口進行監測預警，并及時提供針對性幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。