新華社北京3月19日電　題：財政政策“工具箱”如何護航經濟持續回升向好？

新華社記者申鋮

財政政策是宏觀調控的重要手段。面對復雜的國內外形勢、發展中的風險挑戰，今年的財政政策“工具箱”如何護航經濟持續回升向好？

讀懂今年財政政策“工具箱”的效能，需要從力度和效率兩方面來理解。

——在力度上，多項政策工具“加碼”，支撐經濟行穩。

今年我國首次實施“更加積極的財政政策”，這是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。政策取向調整后，具體有哪些變化？

政策工具更加豐富。赤字、超長期特別國債、特別國債、地方政府專項債券、轉移支付……在今年的財政政策“工具箱”里，可以看到，在存量政策不斷完善的基礎上，也加入新的增量政策，新舊部署緊密銜接，打出政策“組合拳”，成為加強宏觀調控的重要發力點。

政策力度更加積極。赤字水平和赤字規模均為近年最高，赤字率按4%左右安排，赤字規模達到5.66萬億元；財政支出進一步擴張，全國一般公共預算支出29.7萬億元，比去年增長4.4%；政府債券安排更加給力，發行超長期特別國債1.3萬億元、新增地方政府專項債務限額4.4萬億元；增強地方自主財力，中央對地方轉移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%……在今年的政府工作報告和預算報告中，多項安排彰顯“加”“提”“增”。

財政政策相機抉擇、因勢而動。當前，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟回升向好基礎還不穩固，實現發展主要預期目標必須付出艱苦努力。根據形勢變化和經濟情景變化，從去年四季度出臺的一攬子財政政策，到今年多項新的增量政策，政策“工具箱”積極調整、前后貫通、接續發力，體現了宏觀調控的針對性和前瞻性，將為護航經濟行穩致遠提供有力支撐。

——在效率上，大力優化支出結構，推動發展“質升”。

在財政收支矛盾仍然突出的情況下，今年的財政政策“工具箱”更加注重精準發力，大力優化支出結構，為重點保障加溫。

“強化宏觀政策民生導向”，是今年制定宏觀政策、加強宏觀調控上的重要創新。全國教育支出、社會保障和就業支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學技術支出超1.2萬億元，增長8.3%；衛生健康、住房保障等領域支出保持較高增幅……今年，更多“真金白銀”將“投資于人”，彰顯財政政策的民生溫度。

加大對消費者的直接補貼力度，加力擴圍實施消費品以舊換新；加大對地方的獎補力度，引導地方提升消費環境；加大財政與金融政策聯動力度，新增實施兩項貸款貼息政策……今年，更多有“含金量”的財政政策將精準發力，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，在保障和改善民生中打造新的經濟增長點。

與此同時，今年財政政策“工具箱”還將著力于科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域，加快發展新質生產力，護航經濟高質量發展。

約1000億元超長期特別國債項目清單提前下達；中央財政預撥消費品以舊換新資金810億元；更多“真金白銀”將支持提振消費專項行動……一季度以來，財政政策新動向不斷，政策效能將持續向企業、百姓傳遞。

堅持前瞻謀劃、引導預期。為應對內外部可能出現的不確定因素，中央財政還預留了充足的儲備工具和政策空間。財政部門還將協同推進財政政策實施和預期引導，注重傾聽市場聲音，積極回應輿論關切，提升政策引導力、影響力。

可以期待，不斷完善、持續豐富、更加給力的財政政策“工具箱”，將釋放強勁信號、發揮更大效用，為經濟運行持續回升向好與高質量發展提供堅實支撐。