中國網/中國發展門戶網訊 5月22日，中國環境科學研究院與公眾環境研究中心（IPE）發布《中國城市雙碳指數》第三期報告，從氣候雄心、低碳狀態和排放趨勢三個維度對110個重點城市的“雙碳”進展態勢開展了系統評價。北京以突出的氣候雄心與低碳狀態表現排名榜首，成都、寧波、深圳分列第二至四位，昆明、上海、廣州等城市躋身前十。

報告顯示，本期指數評價期內，我國能源轉型又邁上新的臺階，可再生能源裝機繼續領跑全球。但與此同時，我國產業結構偏重、能源結構偏煤、環境約束偏緊、交通運輸結構仍以公路貨運為主的基本國情沒有根本性改變，綠色低碳轉型的結構性壓力依然顯著。

本次評價有四個主要發現，既反映出積極進展，也識別出轉型挑戰。

第一個主要發現是，城市氣候雄心連續兩年上升，但部分城市排放增長較快。導致達峰趨勢指標得分出現較為顯著的下降。反映到城市兩年得分變化中，除西寧、榆林、南京、呼和浩特等16個城市的評價綜合得分上升外，40個城市得分持平，54個城市出現得分下降。這凸顯出低碳轉型還在爬坡過坎的關鍵期，實現“雙碳”目標不能一蹴而就，必須持續付出艱苦努力。

第二個主要發現是，多地氣候行動形成了良好實踐，但分解推廣需要目標引導。110城市能源消費指標連續3年上升，其中深圳電網清潔能源電量占比已近七成，成都大力實施“以電代煤、以電代油”行動，北京著力建設環京200公里可再生能源協同發展圈層。經濟社會結構指標中，?？?、上海和常州分別在新能源車滲透率、充電基礎設施建設和新能源車產業發展方面有突出表現，蘇州通過“三定一督”機制有效實現社區垃圾分類。但與此同時，本期評價發現多數城市碳達峰目標和“雙碳”行動路徑仍需要進一步明確，以利于引導各界參與，為諸多良好實踐的借鑒推廣創造動力。

第三個主要發現是，分布式光伏有效推動了東中部城市能源清潔轉型，但并網消納存在挑戰。近年來，我國戶用分布式光伏實現了大規?？缭绞桨l展，但與此同時，隨著分布式光伏裝機規模持續擴大，許多地區的電網接入能力出現了瓶頸，電網低壓端承載力不足導致的分布式光伏開發容量受限、并網難、就近消納困難等問題日益凸顯，解決不好將嚴重影響能源轉型進程。在甘肅、青海、寧夏等西北省份，也存在著風光等新能源消納的挑戰。

第四個主要發現，是降碳和減污協同初見成效，但協同程度還需大力加強。通過對評價城市2015至2021年的碳排放強度與PM2.5年均濃度進行相關性分析可以發現，二者存在一定的正相關關系，意味著碳排放強度與PM2.5年均濃度整體呈協同下降趨勢。其中貴陽、重慶、寧波、北京、鹽城、成都、昆明等44個城市協同下降較為顯著。但總體相關系數仍較小，說明城市減污降碳協同工作還只是初見成效，有待進一步加強。

針對識別的問題，課題組對評價城市提出四點行動建議。

第一個建議，進一步細化碳排放雙控目標并分解到城市，完善城市“雙碳”工作的約束激勵機制。應對氣候變化是城市綠色低碳轉型建設的關鍵舉措，建議按照《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，科學制定碳排放雙控目標，合理分解碳排放雙控指標，引導城市以更大的雄心，更高的愿景，激發自主創新，形成先行先試的驅動力。建議參評城市加強碳排放和可再生能源消費等關鍵指標的統計和公開，以利于動員各界參與城市雙碳進程。

第二個建議是，建立可再生能源多元供應體系，提升供給能力。按照集中式和分布式并重原則，大力開發太陽能，圍繞城鎮建筑、基地設施、產業園區等重點領域，推進光伏建筑一體化應用，構建多能互補的微型能源體系。在新的能源供應和運行體系尚未建立的情況下，應綜合考慮區域能源需求變化，加強化石能源消減目標路徑與可再生能源發展目標的銜接，以及能源轉型的技術經濟可行性論證。

第三，加強協同增效，更加高效地同步推進降碳、減污、擴綠和增長。建議首先從降碳和大氣污染防治的協同入手，進而擴展到更多維度的協同，推進實現多重效益。這種協同效應不僅有助于實現美麗城市的環境目標，還能帶動相關產業的發展，推動經濟綠色低碳轉型增長。

第四個建議，地方通過信息披露調動綠色金融和綠色供應鏈等市場力量，促進企業承擔減排主體責任。完善的信息披露制度可以提升企業透明度，也有助于金融機構將環保表現作為決策依據，激勵綠色金融發展。構建綠色企業評估體系和激勵機制，通過評估和激勵，促使企業主動承擔減排責任，從而調動市場力量，實現可持續發展目標。