中國網12月16日訊（記者 彭瑤）海南自貿港全島封關運作將于12月18日正式啟動。建設海南自由貿易港是我國新時代改革開放重大戰略舉措，旨在把海南自由貿易港打造成引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。目前，封關政策制度體系已準備就緒，封關硬件設施設備全面建成，并已完成多輪壓力測試。

什么是封關？

封關是指，將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

“一線”放開，是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

全島封關運作后，海南自貿港將實施更加開放的政策，與國際的往來將更加自由便利，與內地的聯系將更加緊密高效。

9月23日拍攝的?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運）集中查驗場海關查驗區（無人機照片）。新華社記者 楊冠宇 攝 新華社圖片庫

稅收有何優惠？

全島封關運作后，進口“零關稅”商品將實行負面清單，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單?！傲汴P稅”政策覆蓋的商品品類將由目前的1900多項大幅提升至6637項，約占全部商品的74%，比封關前提高53%。進口“零關稅”商品及其加工制成品不再局限于企業自用，可以在享惠主體間流通，免于繳納進口關稅?！傲汴P稅”不僅包括進口關稅，還包括進口環節增值稅、消費稅。

在海南自貿港注冊的鼓勵類產業企業，如生物醫藥、海上風電等，以及海南自貿港各行業的高端緊缺人才，都可以享受所得稅15%的優惠稅率。

加工增值免關稅政策如何利好企業？

加工增值貨物內銷免關稅政策是指對海南自由貿易港內鼓勵類產業企業生產的含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到或超過30%的貨物，照章征收進口環節增值稅和消費稅。封關運作后的加工增值免關稅貨物稅收征管暫行辦法享惠門檻降低，受益面擴大，能夠更好助力島內相關企業開展加工制造，有利于培育打造產業鏈和產業集群。

貨物如何便捷通行？

根據規劃，海南將以島內現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進口貨物徑予放行。同時，設置運行?？谛潞８?、?？谀细鄣?0個“二線口岸”，對進入內地的貨物創新采取多種便捷通行舉措。

在強化安全準入（出）監管的基礎上，“一線”通關更便捷，對不涉及檢驗檢疫和許可證件管理的進口“零關稅”貨物、保稅貨物實施徑予放行，申報項目從105項簡化至33項，通關效率大幅提升。

“二線”監管更精準，海關在“二線口岸”海關監管通道對“零關稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施的貨物實行管理，其他國內流通貨物按現行規定管理，最大程度便利海南與內地貿易往來。壓縮“二線”出島申報項目，實施“分批出島、集中申報”通關模式，降低企業通關成本，有效提高通關效率。

島內流轉更靈活，“零關稅”貨物進口后，海關以企業為單元建立電子賬冊，實施電子化跟蹤管理，“零關稅”貨物及其加工制成品在自由貿易港內可自由存放，不設存儲期限。

如何加強監管？

建設海關智慧監管平臺，與國際貿易“單一窗口”、港口機場作業系統互聯互通，運用新技術和智能裝備設備，實現海關智能化監管。出臺“二線口岸”信用通關管理辦法，對海南全省外貿經營主體實施信用分級分類管理，對高級認證企業、“白名單”企業降低查驗率和稽核查頻次，實施差異化管理。將海關監管有效嵌入到貨物現有出島流程中，與安檢等部門加強合作，實現貨物“一次申報、一站放行”。與省多個部門建立協作機制，在享惠主體資格審批、規范運營、打擊走私、協同共管等方面加強合作，增強監管合力。

11月21日，位于?？诘囊徽臼斤w機維修產業基地內，多架進境飛機在接受定檢、噴漆等維修服務。新華社記者 張麗蕓 攝 新華社圖片庫

國際投資者將有哪些機會？

海南將重點打造“兩個基地”“兩個網絡”“兩個樞紐”?！皟蓚€基地”即打造中國企業走向國際市場的總部基地，以及境外企業進入中國市場的總部基地?！皟蓚€網絡”就是要打造國際經貿合作網絡和國際人文交流合作網絡?！皟蓚€樞紐”就是要打造西部陸海新通道航運樞紐，以及面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。

聚焦海南實體經濟融入全球產業鏈，海南將重點實施四大工程?！爱a業構建”工程——積極發展國際數據業務，打造跨境金融生態體系，積極發展臨空臨港產業?！爱a業煥新”工程——加快海洋油氣資源開發，打造生物醫藥高地，加快建設清潔能源島2.0，打造千億級高端食品加工產業集群，打造國際保稅維修再制造中心?！爱a業聚變”工程——建成“南繁硅谷”，構建具有國際競爭力的現代海洋產業體系，打造具有熱帶和海洋特色的生物制造產業體系?！爱a業引流”工程——打造世界一流旅游目的地，打造國際貿易增長極。

在上述重點領域，海南堅持大門敞開、內外一致，為全球投資者提供參與機會。

封關運作準備進展如何？

目前，進口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內銷免關稅政策、海關監管辦法等一系列政策及配套文件均已出臺，構建起封關運作的政策體系。8個對外開放口岸和10個“二線口岸”基礎設施及查驗設施設備全部竣工并通過驗收，64個反走私綜合執法站已進駐運行。海關智慧監管平臺、海南國際貿易“單一窗口”等信息化系統已完成聯調聯試。海南自由貿易港國際服務門戶上線運行，整合集成全省29個涉外業務系統和網站，顯著提升外籍人士在海南營商、生活、旅行的便利化水平，吸引全球人才和資源聚集。

12月上旬，封關前壓力測試成效第3輪測評完成。測評組認為，口岸、海關、公安等部門協同配合高效順暢，設施設備、系統平臺運行穩定，值班值守人員能夠滿足崗位要求。

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