中國低空經濟發展指數評估與未來展望
2025-12-18 11:18
來源：中國網·中國發展門戶網
中國網／中國發展門戶網訊 長期以來，受歷史和科技發展的階段局限性影響，低空空域處于休眠和未開發狀態。無人機、通信導航、遙感監測等技術的發展，為低空空域的開發利用提供了技術支撐。2010年以來，國家出臺了一系列空域管理改革的關鍵性文件，促進了低空空域的開放。2021年，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次提及低空經濟。隨后，低空經濟被列入2023年中央經濟工作會議、寫入2024年政府工作報告，低空經濟上升為國家戰略，并快速發展。
低空經濟是以真高1000米（含）以下、部分地區可延伸至3000米高度范圍的空域為核心，開展的各類開發、利用和保護低空空域的經濟活動，以及相關活動的總和。主要包括：低空科技創新、低空基礎設施、低空制造、低空飛行活動與運營保障服務等。其中，低空科技創新是低空經濟發展的動力源泉；以旋翼無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）為代表的航空器制造為低空經濟發展提供飛行載具；起降點、低空公共航路和通信導航等低空基礎設施的建設與完善是低空經濟規?；l展的基礎支撐；低空飛行活動與運營保障服務是人類直接利用低空空域的表現；有效降低飛行成本并保障安全性則是低空飛行活動商業化發展的關鍵。
低空經濟是新質生產力的典型代表，具有創新驅動強、產業鏈條長、應用場景廣、參與主體多、地理環境依賴大、安全要求高等特征。由于中國幅員遼闊、各省份低空經濟發展態勢和基礎條件存在較大差異，準確把握低空經濟發展態勢，促進低空經濟因地制宜、安全有序發展尤為重要。
低空經濟發展態勢
全球低空經濟呈現規?；?、商業化發展態勢
全球低空經濟發展經歷了從應用探索到規范化的演進過程。早期由于技術限制，低空經濟主要是依托熱氣球和直升機等進行低空旅游和農業與工業領域的探索應用。進入21世紀，隨著低空技術日益成熟，依托無人機等低空航空器在測繪遙感、物流配送、環境監測、設施巡檢、應急救援等領域的應用逐漸拓展，推動低空經濟向規?；?、商業化發展。在此背景下，規范化監管成為低空經濟發展的主要任務，以美國、歐盟等為代表的重要經濟體，先后出臺一系列法律法規，為低空經濟發展提供制度保障。美國依托5000余個通航機場、20萬架航空器及80萬飛行員的產業優勢基礎，率先提出“城市空中交通（UAM）”。2021年，美國國家航空航天局（NASA）將UAM更改為“先進空中交通”（AAM），拓展為一個更寬泛的概念。根據美國航空產業協會預測，到2035年美國低空經濟將達1 150億美元，相當于傳統商業航空運輸的30%。歐盟致力于建立統一的空域管理系統，包含空中交通服務與管理網絡等，先后發布《2022年管理計劃：機動性與運輸戰略》《歐洲無人機戰略2.0》等十幾項戰略指南。根據歐盟官方研究機構預測，到2035年和2050年，歐洲無人機產業將創造1 400億歐元和3 500億歐元經濟價值。
低空經濟市場環境持續優化、保障能力不斷提升
在全球低空經濟快速發展的背景下，各國通過政策創新、技術突破與基礎設施建設的多維度協同，推動市場環境持續優化和保障能力系統性提升。這種變化不僅體現在空域管理體系的改革上，更深入至產業鏈各環節的支撐能力強化，為低空經濟從試驗階段邁向規?；瘧玫於藞詫嵒A。
在中國，通過自上而下構建全方位覆蓋的政策體系與精準施策，低空經濟發展的市場環境持續得到優化。2010年11月，國務院、中央軍委頒發的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》是我國低空空域管理改革的綱領性文件。2023年《國家空域基礎分類標準方法》發布，低空空域首次有了專門的精細化分類，將真高300米以下的部分空域（G類）和120米以下部分空域（W類）劃為非管制空域，成為我國空域管理改革的關鍵節點。2023年12月，中央經濟工作會議將“低空經濟”列入戰略性新興產業；次年底，國家發展和改革委員會增設低空經濟發展司。同時，全國各地方積極響應發展低空經濟。截至2025年3月，已有30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）將低空經濟寫入政府工作報告，26個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和82個城市出臺低空經濟發展規劃或相關政策文件，45家低空經濟國資平臺企業成立，20余個省市設立低空經濟產業專項基金。整體上，中國低空經濟相關政策從低空空域、低空基礎設施和低空載體等單要素逐漸向涵蓋多要素的場景應用拓展，低空經濟表現出加速發展趨勢。
中國低空經濟的保障能力隨著智能化升級和網絡化布局持續增強，低空基礎設施呈現起降點、航線網絡與服務平臺協同發展的特征。深圳建成483個起降點，構建全球首個市域級“5G通信+毫米波+衛星”“空天地一體化”安全網絡，基本實現120米以下空域5G通信連續覆蓋，并于2024年開通全球首條跨?？绯莈VTOL航線。同時，安徽建成30個臨時空域、27條航線；武漢批復24條低空航線，涵蓋載人運輸、無人機物流等應用場景。此外，國家無人駕駛航空器一體化監管平臺（UOM）于2024年上線，實現無人機統一登記、空域查詢及飛行審批，江蘇、廣東等省也正推動地方低空管理平臺建設，進一步規范行業運行。
國內低空經濟發展勢頭迅猛、未來潛力巨大
國內低空經濟發展具有通用航空市場持續增長、無人機產業全球領先、低空經濟產業載體建設快等特征，表現出巨大的發展潛力。中國民航局數據顯示，2023年全國低空經濟規模超5000億元，2030年有望達到2萬億元。
通用航空市場持續增長。中國已有近100家通航整機制造企業，初步建立了航空裝備體系，具備研制生產多種型號直升機、輕型運動飛機、多用途飛機、特種飛機的能力。截至2024年年底，中國在冊通用機場達475個，較2023年增加26個，通用航空企業達760家，通用航空在冊航空器3 232架，共完成飛行134.1萬小時。
無人機產業全球領先。截至2024年底，全國無人機生產企業近700家，其中，中國消費級無人機占全球70%以上市場份額，工業級無人機占全球50%的市場份額；全行業注冊無人機共217.7萬架，同比增長98.5%；全行業有效無人機操控員執照共24.73萬本，同比增長27.2%；全年無人機累計飛行小時2666.7萬小時，同比增長15.4%。依托無人機產業，“低空+”業態日益豐富。2024年中國植保無人飛機防治作業面積達26.7億畝次，居全球首位；同時，順豐、美團、億航智能等頭部企業積極開展低空物流、低空文旅等應用場景探索。
低空經濟產業載體建設快。2024年，蘇州太倉等多地建成無人機試飛基地，為無人機試飛試驗提供了良好的基礎環境。2024年5月，全國首個eVTOL產業園——深圳鹽田eVTOL產業園揭牌；隨后，中關村（延慶）低空經濟產業園等一系列低空經濟產業園陸續開園，為低空經濟發展提供基礎空間保障。
低空經濟發展指數構建
指標體系
為準確評估低空經濟發展水平，遵循科學性、系統性、前瞻性、可行性的原則，以低空經濟內涵特征為基礎，根據低空經濟的創新驅動強、產業鏈條長、場景應用廣、發展潛力大及安全要求高等特征，從創新效力、產業實力、場景活力、發展潛力和保障能力5個方面出發（圖1），分層級細化各維度的指標，構建“5維度、3層級”的低空經濟發展指數評價指標體系（表1），以省級行政區為基本單元，計算各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的低空經濟發展指數，具體如下。
創新效力。創新效力是低空經濟創新能力的綜合體現，也是低空經濟高質量發展的動力源泉?；趧撔沦Y源要素類型，選取低空經濟領域的教育資源、科技平臺、創新投入和創新產出4個二級指標和11個三級指標，綜合刻畫低空經濟的創新效力。
產業實力。低空產業是低空經濟發展的基礎支撐。選取產業規模、產業質量、產業效率和產業載體，構建了4個二級指標和16個三級指標，綜合反映低空經濟的產業實力。
場景活力?！暗涂?”場景應用是低空經濟發展的重要形態，選取了場景用戶、生產作業場景、低空文旅場景及其他場景4個二級指標和14個三級指標，綜合刻畫低空經濟的場景活力。
發展潛力。作為新興產業，低空經濟具有廣泛的應用場景，其發展潛力受經濟社會需求和自然本底適宜性的影響。因此，從社會經濟需求性和自然本底適宜性兩方面構建11個三級指標刻畫發展潛力。
保障能力。完善的基礎設施供給、有效的風險防控體系和完備的政策標準是低空經濟規?；蜕虡I化發展的重要前提?；诖?，構建3個二級指標和12個三級指標刻畫保障能力。
圖1 低空經濟發展指數構建框架
表1 低空經濟評價指標
數據來源
低空經濟發展指數指標體系包含64個三級指標，涉及傳統統計數據和遙感影像、地形地貌、氣象、知識產權、企業、低空飛行、商業運營、政策文本、新聞公告等新興非統計數據，主要來源于國家和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的政府官網、相關統計部門、權威行業報告、知名新聞媒體和商業平臺等，經收集、清洗、融合異構數據后，構建了全國低空經濟發展指數評估數據庫，實現了“統計數據+非統計數據”有效融合。
評估方法
本文主要采用熵值法計算低空經濟發展指數。對所有三級指標進行標準化和無量綱處理。確定各指標權重，對創新效力、產業實力、場景活力、發展潛力和保障能力五維度平均賦予權重，在此基礎上，進一步針對各一級指標，分別采用熵值法計算其三級指標的權重?；诟髦笜藱嘀睾透鞯貐^指標標準化值，綜合計算各維度得分與低空經濟發展指數綜合得分，有效感知國家和?。ㄗ灾螀^、直轄市）層面的低空經濟發展態勢。
低空經濟發展評估結果
整體態勢
中國低空經濟在政策引導和創新驅動下快速發展，逐漸成為經濟高質量發展的新賽道。中國幅員遼闊、地形多樣、海岸線漫長、自然資源豐富，具有豐富多樣的低空經濟應用場景，發展潛力較大（圖2）。低空空域管理改革的持續推進加速了低空空域資源潛力的釋放，通過自上而下構建了全方位覆蓋的政策體系與精準施策，形成了較好的保障能力。同時，擁有一批高水平科研創新平臺和具有全球競爭力的企業，已形成覆蓋低空經濟全鏈條的產業布局，在部分試點地區積極開展應用探索，創新效力、產業實力和場景活力已形成一定基礎，但在部分關鍵核心技術領域存在短板、規?；蜕虡I化發展程度有限，低空經濟發展提升空間很大。
圖2 2024年全國低空經濟發展的五維度比較
區域差異
根據低空經濟發展指數評估結果，將31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）按照指數值從高到低排序并劃分為4個梯隊，指數高值區主要集中分布于東部沿海地區（圖3和4）。廣東、江蘇、浙江和北京憑借完善的產業生態和創新優勢，低空經濟發展指數位居前列，確立了在全國的領先地位。位于西部地區的四川依托扎實的航空工業基礎和完備的保障能力，居低空經濟發展第一梯隊。東北地區與大部分西部省區由于產業和經濟基礎薄弱、人才和研發能力有限，低空經濟發展指數相對較低。
第一梯隊：包括廣東、江蘇、浙江、北京和四川5個?。ㄖ陛犑校?，是我國低空經濟發展的引領區域，主要位于珠三角、長三角、京津冀和成渝城市群地區，在低空經濟發展的創新效力、產業實力、場景活力、發展潛力和保障能力5個維度普遍具有較高水平。
第二梯隊：包括山東、安徽、河南、湖北、湖南、河北、上海、江西和陜西9個?。ㄖ陛犑校?，低空經濟發展指數處于全國中上游水平，主要位于中部和東部地區，其保障能力、發展潛力普遍較高，產業實力、創新效力和場景活力具有一定基礎，是提升我國低空經濟發展水平的關鍵區域。
第三梯隊：包括海南、云南、重慶、福建、廣西、遼寧、山西、黑龍江和內蒙古9個?。?span style="text-indent: 32px; text-wrap-mode: wrap;">自治區、直轄市），低空經濟發展指數處于全國中下游水平。大部分省區的特征是具有一定的發展潛力和保障能力，但在創新效力、產業實力和場景活力方面均有待加強。
第四梯隊：包括天津、吉林、新疆、寧夏、貴州、甘肅、青海和西藏8個?。ㄗ灾螀^、直轄市），低空經濟發展指數相對較低、尚處于起步發展階段，整體具有一定發展潛力，保障能力、創新效力、產業實力和場景活力相對較弱。
圖3 2024年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）低空經濟發展指數排名
圖4 2024年全國低空經濟發展指數的空間格局
香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區數據暫缺
低空經濟發展未來展望
隨著全球新一輪科技革命與產業變革的加速交匯，低空經濟作為新質生產力的代表，正在從政策引導下的試點探索向規?；?、差異化、協同化的區域發展新階段邁進。未來，以第一梯隊為引領，著力打造全球領先的低空經濟產業；以第二梯隊和第三梯隊為支撐，構建“核心引領-區域聯動”的立體化發展格局；聚焦第四梯隊的特色場景開發，培育差異化市場生態。通過差異化定位、基礎設施互聯、場景深度融合、跨區生態共建和安全保障構筑，低空經濟有望成為區域協調發展的新引擎，推動“天空紅利”從概念走向普惠，實現區域共贏。
區域產業集群差異化：從“多點開花”到“特色集聚”
核心城市群將發揮引領效應。廣東等第一梯隊?。ㄗ灾螀^、直轄市），憑借其成熟的產業鏈基礎和科技創新能力，推動成為低空經濟的全球標桿區域。例如，深圳已形成涵蓋研發、制造、運營的全產業鏈生態，其消費級無人機產業占全球市場份額超70%；南京依托產業基礎和創新資源，在低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務等方面形成了良好的產業生態。這類城市將重點突破eVTOL適航認證、智能空管系統等高端環節，形成技術輸出高地。
資源型區域將加快場景創新。山地、海島、農業大省等地理特征顯著的區域，將圍繞本地需求開發特色場景。例如，重慶依托山地地形，規劃建設1 500個通航起降點，探索“低空+應急”“低空+文旅”模式；安徽黃山、福建三明等利用生態資源優勢，打造低空旅游知識產權（IP），通過“景區+飛行體驗”吸引消費。此類區域需重點解決基礎設施適配問題，如山區導航精度、海島通信覆蓋等。
產業基礎薄弱地區需要借力突圍。中西部城市通過承接產業轉移、共建飛地園區等方式融入低空經濟生態。例如，四川綿陽聯合科研機構成立低空經濟研究院，吸引無人機測試企業落地；貴州貴安新區通過政策補貼吸引頭部企業設立區域總部。此類區域需強化與核心城市的協同分工，避免重復建設。
基礎設施的區域互聯：從“孤島式”到“網絡化”
強化低空交通基建的區域統籌?；A設施的標準化和共享化，是打破區域壁壘的關鍵。無人機等低空飛行器運行高度依賴新技術和外部高技術基礎設施。通用機場、垂直起降場、充電/換電站、低空航路網等是大規模、高密度、高頻次的低空安全飛行的保障。未來，低空基礎設施將納入區域基礎設施規劃。例如，成渝地區計劃共建跨省域低空飛行聯盟，統一空域管理標準，實現“干支通”機場互聯；長三角通過5G-A通信網絡實現低空全域監控，構建“15分鐘響應圈”。
促進數字空管平臺的跨區協同。數字化空域系統與智能化運營環境等是低空經濟發展的重要基礎，區域間需建立統一的數字空管協同框架。例如，重慶提出建設“低空數字底座”，整合地理信息、氣象數據，實現川渝黔三地空域動態調配；福建三明通過智能機庫網絡覆蓋全域，為閩贛邊界提供應急救援服務。此類平臺需重點解決數據安全、隱私保護等問題。
應用場景的區域創新：從“單一試點”到“生態融合”
發揮城市群的場景疊加效應。以發展水平較高的第一梯隊為代表，低空經濟將與智慧城市深度融合。例如，廣州試點“無人機+AI城管”模式，實時監測違章建筑與交通擁堵；杭州利用無人機配送網絡銜接電商與冷鏈物流，形成“即時零售生態圈”。此類場景需平衡商業效率與公共安全，推動立法配套。
強化鄉村振興中的低空賦能。農業大省可通過無人機植保、農產品運輸等場景實現降本增效。例如，山東德州建設“數字農業大腦”，無人機作業覆蓋90%以上農田；新疆棉田引入農業無人機后，人力成本下降85%。此類區域需重點培育本地化運營企業，避免技術“懸浮”。
區域協同生態的形成：從“競爭內卷”到“互補共生”
跨區域產業聯盟將興起。例如，“六省一市”低空飛行聯盟（川渝黔鄂湘陜渝）通過共享空域資源、聯合采購設備降低成本；粵港澳大灣區聯合制定eVTOL適航標準，推動技術出海。此類合作需重點建立利益分配機制，有效規避“搭便車”現象。
飛地經濟的創新實踐將持續。發達地區可通過技術輸出在欠發達區域建立“低空經濟示范區”，欠發達地區可從創新效力較高的區域吸收技術知識，推動地方低空經濟的能級躍升與價值鏈重構。例如，深圳與贛州合作建設無人機測試基地，上海向蘇北轉移物流無人機生產線。此類模式需重點配套稅收優惠與人才流動政策。
安全保障基石的構筑：從“被動防御”到“主動智治”
技術上需構建“感知—決策—響應”全鏈路主動防御體系。當前低空安全技術已突破單一設備限制，轉向多維協同的智能化防護網絡。例如，深圳的智能融合低空系統（SILAS）通過雷達、光電、無線信號融合，實現5千米內無人機識別精度達99.9%，并依托區塊鏈存證飛行數據，形成可追溯的閉環管理。這類技術融合AI、量子計算等前沿領域，使安全防護從“事后處置”轉向“風險預判”。
低空經濟領域的法規和標準體系需加速完善。在適航認證與技術標準統一化上，國家層面已出臺《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》等文件，未來將進一步細化適航認證要求，建立與國際接軌的認證體系。同時，國內正在加速完善促進低空經濟發展相關法律和規定，以滿足日益增長的低空空域需求，解決低空安全等問題。珠海已發布《珠海經濟特區低空交通建設管理條例》，在事故責任劃分、保險機制等方面形成了可復制的制度樣本。
管理模式上需實現從靜態審批到動態空域協同治理的轉變。傳統空域管理依賴人工審批和固定航路劃分，難以應對“高密度、規?；憋w行需求。當前珠海、合肥等試點城市通過“垂直分層+動態釋放”策略，將空域劃分為物流、文旅等場景化通道，并基于北斗網格碼技術實現厘米級定位與編碼。這種管理模式依托數字化工具，使空域資源從“碎片化”向“蜂窩化”重構，將釋放出更高經濟價值。
安全保障能力的提升將進一步釋放市場潛力。例如，雄安新區通過“數字圍欄+反向接管”技術，開發了中國通號無人機監視防護系統，實現對低空飛行目標動態追蹤能力的突破，在保障安全的前提下將白洋淀空域轉化為生產要素流動通道，為開發各類場景應用提供了基礎。此外，安全技術的進步還有助于推動反制設備產業化，引領新質生產力孵化，重塑區域發展比較優勢。
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