中國網/中國發展門戶網訊 近日，由中國環境科學研究院與公眾環境研究中心（IPE）組成的課題組聯合開發的《中國城市雙碳指數2023-2024報告》發布。評估結果顯示，全國主要城市“雙碳”行動已全面進入落實深化階段，行動力度穩步增強，“因地制宜”成為城市低碳轉型的新黃金標準。

本期報告基于更新后的城市雙碳指數（CCNI 3.0）評價體系，對全國110個主要城市在應對氣候變化、推動綠色低碳轉型方面的進展與成效進行了系統量化評估。課題組通過氣候雄心、低碳狀態和排放趨勢三個一級指標，以及包含宏觀目標、能源消費、經濟社會結構等在內的多級指標體系，勾勒出中國城市“雙碳”行動圖景。

評估結果顯示，經過四年的持續監測與政策引導，中國城市在“雙碳”行動上已從初期的目標制定階段全面步入實質性的落實深化階段。在綜合排名中，北京憑借在“氣候雄心”維度上的突出表現蟬聯榜首。成都、上海、寧波、昆明分列第二至第五位，展現了不同區域中心城市的引領作用。特別值得關注的是，中部老工業基地株洲憑借產業轉型的顯著成效，首次躋身前十。年度十強還包括天津、廣州、吉林和西寧。

報告最顯著的發現是，“因地制宜”已徹底取代了單純的指標追逐，成為中國城市氣候行動的新黃金標準。表現優異的城市無一不是成功將自身的資源稟賦或產業基礎轉化為差異化競爭優勢的典范。

昆明作為“資源稟賦型”城市的代表，充分利用云南省高達90%的清潔能源裝機占比優勢，提前超額完成了2025年非化石能源消費占比目標，并正邁向利用綠色電力發展數據中心等高附加值產業的“綠色利用”新階段。鹽城作為“增量開發型”的代表，通過大規模開發海上風電和灘涂光伏，使其可再生能源裝機容量突破1700萬千瓦，在東部沿海樹立了非化石能源高占比的標桿，并以此吸引綠色高端制造業集聚。合肥則展示了“產業驅動型”的成功路徑，通過政府戰略投資構建起涵蓋整車與核心零部件的新能源汽車“超級供應鏈”，實現了高達50%的乘用車滲透率，完成了從政策驅動向市場驅動的良性循環。銀川通過“政策引領+高密度基礎設施覆蓋”的精細化模式，有效解決了居民充電焦慮，推動了電動化進程，其新能源乘用車滲透率在2024年大幅提升超過20%。株洲通過關停大規模落后產能，轉而全力發展軌道交通、航空航天等高附加值、低能耗的新型裝備制造業。這種“騰籠換鳥”使得株洲在GDP持續增長的同時，二氧化碳排放量實現了絕對下降，實現排放與增長的初步脫鉤，為中小城市轉型提供了典范。

盡管綠色能源建設取得了突破性進展，但報告同時也揭示了城市在低碳轉型中面臨的深層次矛盾，特別是能效提升遇到“瓶頸期”。數據顯示，全社會電力消耗強度降幅有限，說明雖然能源在“變綠”，但經濟增長對能源消耗的依賴并未顯著降低。這種“加法快（新能源建設）、減法慢（節能降耗）”的非均衡特征，使得新能源建設帶來的減排潛力未能充分發揮。特別是部分排名靠后的資源型或重工業城市，仍受困于高碳產業的結構性鎖定，面臨著轉型路徑尚待明確的挑戰。

基于上述分析，課題組提出了針對性的政策建議：深化協同增效，推動結構性減排；實施差異化能源轉型策略；構建城市級碳感知與數據治理體系；構建城市級碳感知與數據治理體系；自下而上推動經濟社會全面綠色轉型。其核心思路是推動城市從同質化競爭邁向結構性破局。