記者：李克強總理在《政府工作報告》中提出 “實現有質量有效益可持續的發展”，怎么正確認識“發展” 的內涵？

杜祥琬：發展方式的轉變和發展路徑的選取，是我國經濟發展道路中的重要問題，李克強總理就在《政府工作報告》中提出 “實現有質量有效益可持續的發展”。三十幾年前我們認識到要以經濟發展為中心，今天進一步認識到光是“發展”兩字是不夠的，要講究發展方式，要選擇好發展路徑。習總書記強調,“發展必須是遵循經濟規律的科學發展,必須是遵循自然規律的可持續發展,必須是遵循社會規律的包容性發展”。這個重要論述體現在了政府工作報告里，就是對“經濟發展新常態”本質性的把握?！敖洕l展新常態”就是要按照規律發展經濟，把經濟和環境有機結合，實現良性循環這樣一個新的思路，新的目標，這樣一個高度的概括。

最近習總書記指出，“要像愛護眼睛一樣愛護生態環境，要像對待生命一樣的對待生態環境”。因此，我們要更加認識到經濟和環境必須雙贏，也可以雙贏。

記者：什么原因造成了中國高碳發展？

杜祥琬：當前，我國發展的高碳特征明顯。目前我國人均二氧化碳排放約為6噸/年，已經超過世界平均水平；我國部分發達地區人均二氧化碳排放達到10噸/年，達到了歐洲、日本實現碳排放峰值時的人均排放水平。造成高碳特征的主要原因可以概括為：

一、產業結構中，高耗能產業比重較大；

二、能源結構中，煤炭比重較大（這點是天然秉賦）；

三、煤炭消費方式中，煤直燃比重較大。通過耗煤空間密度（單位國土面積上的煤炭消耗數量）分析可以看出：我國東部地區的耗煤空間密度是全球平均值的12倍，二氧化碳排放空間密度是全球平均值的6倍。不光是空氣，水污染、土壤重金屬污染、糧食污染等問題的嚴重性已經日益明顯。二氧化碳排放和污染排放，基本是同根同源，高碳特征跟高污染伴隨在一起。

因此，低碳轉型的必要性就體現在我們要走出慣性情景，轉變高碳發展路徑。 “十三五”是實現這一轉變的關鍵時期。

記者：您認為怎么做才能在“十三五”期間實現煤炭消耗總量峰值目標呢？

杜祥琬：2014年數據顯示，我國單位GDP能耗強度下降4.8%，碳強度下降6.2%，第三產業比重超過第二產業。以此推算，“十二五”制定的能源強度和碳強度目標應該能夠實現?！笆濉笔寝D變發展方式的關鍵期，其中一個標志性目標就是需要實現煤炭消費總量達到峰值。2014年我國煤炭生產與消費實現雙降，但這個雙降是否穩定，煤炭是否已經達峰，還需要看“十三五”期間的情況，特別是中西部如何發展。由于能源結構問題，我國煤炭占比還是很高，仍然是很重要的能源。但作為不可再生能源及相關的環境問題，降低煤炭在能源結構中的比例是首要前提。其次，在煤炭利用方式上，我國的發電和直燃煤比例幾乎相當，而直燃煤的效率和環境問題都要低于發電。因此，未來還應著眼于降低直燃煤比例，通過天然氣和電替代直燃煤。此外，在發展低排放燃煤電廠，二氧化碳的捕獲、利用與存儲等方面都還有很多工作需要推廣與創新。

實現煤炭峰值目標，還要著眼于調整能源結構。目前我國的能源彈性系數（能源增長率與經濟增長率的比值）已經小于0.5。而未來經濟增長對應的能源增長需求，應更多的依靠非煤能源的增長來滿足，其中主要包括天然氣、可再生能源和核能。其中天然氣是相對潔凈的化石能源，對于減緩環境污染和氣候變化都能做出貢獻，會成為低碳能源的支柱和重要的過渡性替代能源?？稍偕茉磻撌俏磥淼厍虻闹е阅茉?，但需要降低成本，與智能電網和儲能技術結合，才能獲得規?；l展。而核能是未來地球可持續發展的能源。安全、穩步、規模發展的核電應該是中國核能戰略的理性選擇。到“十三五”末，我們希望天然氣比例能夠超過10%，而非化石能源比例能夠達到15%。

記者：您認為經濟“新常態”是否就意味著經濟下滑？

杜祥琬：有人一說到新常態就說到經濟下滑，我認為這種提法并不科學，理由如下：第一，我們的GDP經濟總量每年保持增長。第二，以百分比表示的增速在趨緩，但是每年增加的GDP的絕對量在增加。第三，我們習慣了兩位數增長，似乎兩位數是常態，但是兩位數的增長有人為拉高的因素，超出了潛在增長率（各種生產力要素的最佳組合能夠給予的增長率），結果就是過剩產能。所以現在的經濟不是下滑，是回歸潛在增長率，即習近平總書記說的按照規律發展。過分地講“下滑”，還是想“拉高”，又會產生有后遺癥的粗放增長。保就業是對的，但就業并不正比于增長的百分比，2014年的數據很好地說明：它與增長內容的結構有關。

所以，新常態是一種周期性回歸，是由追求數量向追求質量轉變，是由傳統發展路徑向創新發展路徑轉變，是由傳統產業向創新產業轉變。目前，我國處在一個岔路口上，一條道是轉變發展方式的歷史機遇，用新的增長點、新的創新、新的結構、新的產業來拉動中國的發展；另一條道是“中等收入陷阱”，如果不能利用好這個新的機遇，則有可能落入“中等收入陷阱”。

記者：中國城鎮化進程中要增加能源的消耗，您認為能源的需求增加用什么來滿足呢？

杜祥琬：“十三五”期間影響能源一個非常重要的因素是城鎮化。城鎮化要增加能源的消耗。能源的需求增加用什么來滿足？我的建議是用分布式低碳能源來滿足，甚至是移動式的低碳能源。主要能源類型包括天然氣與可再生能源，特別是太陽能和生物質能，還有工業余熱利用。此次《政府工作報告》提出“大力推進工業廢物和生活垃圾資源化利用”，廢棄物資源化利用既是一個非常好的增長點，也是一個新興產業。如果能夠因地制宜的利用好我國農村地區的生物質能、太陽能等基礎條件，結合新城城鎮化下的能源消費特征，創新能源利用方式，將有利于引導城鎮化進程向低碳發展路徑發展。