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2013年08月20日11:38 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中新網8月20日電(李金磊)近期，有關中國有望試行“單獨二胎”政策的消息引人關注。多位專家在接受中新網記者采訪時表示，在中國的人口紅利面臨拐點的當下，應當盡早調整生育政策，同時更加注重提高勞動力的素質，以應對人口紅利消減和老齡化加劇帶來的“未富先老”的挑戰。

生育政策將適時調整

中國的生育政策似乎到了要做出調整的關頭。近期，有關中國將于今年年底或明年年初試行“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的，可生育第二個孩子)政策的消息引發廣泛熱議。

針對此消息，國家衛生計生委在一周內多次進行了回應，明確提出“要完善生育政策，適時出臺調整方案”。

“生育政策早應該調整了?！眹倚畔⒅行慕洕A測部宏觀經濟研究室主任牛犁在接受中新網記者采訪時表示，目前中國的人口結構在變化，人口紅利在下降，中國應該順應規律，調整生育政策，如果再實施這么嚴格的計劃生育，對將來是很不利的。

所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

牛犁指出，人口紅利下降意味勞動年齡人口越來越少，勞動力對經濟增長的貢獻將急劇減縮，這個減縮必然帶來這樣一個直接后果：社會中吃飯的人越來越多，創造財富的人越來越少，儲蓄率會大幅下降，轉化為投資的資金變少，資金不夠，那么整個經濟的增長活力也就會減慢。

人口紅利面臨“拐點”

事實上，中國的人口紅利正面臨著“拐點”。國家統計局此前公布的2012年統計公報顯示，2012年末，中國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總人口的69.2%，比上年末下降0.6個百分點，這是相當長時期以來中國勞動年齡人口絕對數量首次出現下降。

與此同時，中國的老年人口的比重繼續攀升。公報顯示，2012年中國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.3%，比上年末增加了891萬人，提高了0.59個百分點。

面對中國勞動年齡人口的數量首次出現下降的情況，國家統計局局長馬建堂曾表示“要高度重視”。他預計，中國勞動年齡人口在比較長的一段時間，至少在2030年以前，會穩步、逐步有所減少。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉表示，勞動年齡人口數量首次下降意味著中國人口紅利消失的拐點已在2012年出現，將對經濟增長產生顯著影響，中國應當在心理和政策上做好足夠準備。

牛犁則對中新網記者表示，一個客觀的情況是，中國目前還沒真正跨過“中等收入陷阱”，卻不得不面臨“未富先老”的挑戰。面對著人口紅利的消減和老齡化的挑戰，中國的相關人口政策、社會政策、社會保障體系都應該作出應對措施，要不然很成問題。牛犁指出，往往現行的體制具有很大的慣性，所以現在新一屆政府要全面啟動新一輪的體制改革，人口生育政策的調整也是大家所期待當中的。

應對“未富先老”挑戰

如何應對人口紅利的消減和老齡化的挑戰？專家指出，一方面要調整生育政策，一方面要更加注重勞動力素質的提高。

全國社?；鹄硎聲h組書記戴相龍在今年的博鰲亞洲論壇上曾建議，中國可在堅持計劃生育基本國策的前提下，適時對人口政策進行“微調”，比如允許一方為獨生子女的夫妻生育二胎。

主流的人口學專家們多認為，放寬生育政策不會導致人口激增。北京大學社會學系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”從長遠看不會對人口總量造成較大影響。

蔡昉指出，中國應該研究適當調整人口政策，政策底線應當是放開二胎。不過，現在調整計劃生育政策，即使人們還愿意生，要“長成”勞動年齡人口也得15年或者更久，難以改變勞動年齡人口的下降趨勢。因此，保持經濟增長、應對人口紅利減少，歸根結底要靠技術進步和解放生產力。

中信證券首席經濟學家諸建芳也對中新網記者表示，中國勞動力的富余程度跟過去相比確實出現下降，在這種情況下，應該從過去的強調勞動力數量，轉變為更注重勞動力的素質，，要通過培訓提升勞動力素質，進而提升勞動生產率。(完)

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