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衛計委：新政落地前搶生“二胎”算超生
關鍵詞： 二胎 人口計生委 生二胎 單獨二胎 二胎政策 超生 社會撫養費
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據國家衛計委網站消息，近日在國家衛生計生委主任座談會上，國家衛生計生委主任李斌強調，要加強基層基礎工作，嚴肅查處違法生育行為，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平總體穩定，確保人口總量控制在既定的規定目標之內。
新政利于向人力資本強國轉變
李斌指出，調整完善生育政策，有利于保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化的速度，有助于促進我國由人口大國向人力資本強國轉變。
李斌表示，調整完善生育政策，有利于轉變計劃生育的工作思路和方式，把工作著力點放到更好地服務于計劃生育家庭和群眾，是促進經濟持續健康發展的必然要求，也是促進人口長期均衡發展、維護社會和諧穩定的重要保障。
確保人口總量在既定目標之內
李斌要求，各地要在黨委政府的統一領導下，認真制定實施方案，嚴格工作啟動程序，完善配套政策措施，做好人口預測預警。
要切實加強組織領導，繼續堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，堅持“一票否決”制，嚴肅查處違法生育行為，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平總體穩定，確保人口總量控制在既定的規定目標之內。
不會對基本公共服務造成大的壓力
國家衛生計生委副主任王培安還指出，實施單獨兩孩政策，全國出生人口會有所增加，但生育水平能夠保持總體穩定，不會對中國糧食安全及教育、衛生、就業等基本公共服務造成大的壓力，一些可能出現的風險也是可防可控的，但在具體實施過程中，要積極應對。
■ 話題
新政落地前搶生二胎要罰款？
【市民聲音】
市民王先生：我和老婆是“單獨”，一直想要兩個孩子，終于盼到政策放開這一天。但這兩天又說中央宣布不算真正放開，還要等各地修訂計生條例。我擔心，要是條例還要修訂一年，我們第二個孩子都生出來了，算不算超生？是不是還要繳超生罰款(孩子)才能上戶口？
【官方回應】
新《條例》實施前生二胎算超生
北京市人口計生系統一名工作人員介紹，“單獨二胎”只有寫入修訂后的《北京市人口與計劃生育條例》，并發布實施即日起，“單獨”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《條例》實施前出生的“二胎”算超生。
按現行規定，對違規生育第二個子女的夫妻，按市統計部門公布的城鎮居民人均可支配收入，或農村居民年人均純收入的3-10倍征收；具體征收標準由各區縣人口計生部門掌握。
目前，中心城區計生部門對超生“二胎”的城鎮戶籍夫妻，征收社會撫養費的標準，一般是上一年城鎮居民人均可支配收入的8-10倍。
比如，東、西城為八倍左右；朝陽區、海淀區，一般按照10倍征收。昌平一般按上一年城鎮居民人均可支配收入的5倍征收。
社會撫養費 城區郊區差一倍
國家統計局北京調查總隊公布的數據顯示，2012年，北京市城鎮居民人均可支配收入36469元。
按照這個基數，可以計算出，今年北京城鎮夫妻若超生第二個孩子，在東城區、西城區繳納的社會撫養費，應在28萬至30萬左右。在朝陽區或海淀區，可能要繳到36萬左右；但在昌平區，可能只需要繳納18萬至19萬元。
也就是說，在朝陽區超生二胎，比在昌平區超生二胎，社會撫養費要多繳一倍。
昨天，朝陽區、東城區部分基層計生工作人員建議，“單獨二胎”政策在北京落地同時，希望政府考慮規范統一社會撫養費的征收標準，特別是對政策落地前出生的“單獨二胎”。
【專家建議】
“搶生”二胎繳費標準需細則
南開大學人口與發展研究所教授原新：從中央決定出臺到“單獨二胎”政策落地，中間會有一段過程，但不會有太久的間隔?！皢为毝ァ闭呗涞?，會引發一系列新的社會問題，包括社會撫養費的征繳。因此，地方政府在具體執行中，可能需要設置一個節點，對節點之后出生的“單獨二孩”，免繳社會撫養費。但對節點之前出生的“單獨二孩”，可能要按照修訂前當地的人口與計劃生育條例，算做超生的孩子，要繳納社會撫養費。不過，對這部分孩子按照什么標準征收社會撫養費，才能讓這部分“單獨”家庭覺得公平、可接受，就要看地方政府能否出臺妥善的配套細則了。