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專家談單獨二孩等社會領域改革熱點：落實是關鍵
關鍵詞： 罪責刑相適應 酒駕 社會事業 出生人數 農民 頂層設計 三中全會
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中新網北京11月25日電 (記者 馬海燕)中國人民大學今日召開十八屆三中全會社會領域改革與創新研討會?！皢为毝ⅰ?、“廢除勞動教養”、“農村土地政策紅利”等引起社會關注的議題成為專家們討論的熱門話題。
該校社會轉型與社會治理協同創新中心專家鄭功成說，十八屆三中全會做出的《決定》，標志著中國特色社會主義從自下而上“摸著石頭過河”的時代走向自上而下通過科學的頂層設計進入成熟、定型的時代已經到來。改革開放的前一時期可以主要依靠經濟改革來釋放活力，新時期卻在很大程度上必須依靠社會領域的改革來獲取改革紅利，而社會事業改革與社會治理創新將成為釋放巨大改革紅利的重要領域，其中對社會保障改革的十大方面的部署，將促使整個社會保障制度沿著公平普惠與可持續發展的方向走向成熟、定型。
作為“單獨二孩”政策制定的直接參與者，社會轉型與社會治理協同創新中心另一位專家翟振武說，從長期看，二胎政策是政策調整的方向和目標。但是政策的模擬和預測表明，立即全面放開二胎生育，未來人口總量會突破15億，并且在政策施行后短期內形成出生人數的巨大高峰，年出生人數突破3000萬，甚至3500萬以上。綜合全面考量，目前立即全面放開二胎政策不利于人口的長期均衡發展，放開的時機并不成熟。相對于立即全面放開二孩政策，“單獨二孩”政策更加平穩、可控。政策實施后，雖然出生人數和人口總量有一定程度的增加，預計5年內每年新增出生人數100多萬至200多萬，但都在可承受范圍內，不會對經濟社會發展和公共服務產生大的震蕩和沖擊。
關于另一熱門話題“勞動教養廢止”問題，該校法學院教授陳衛東認為，勞動教養制度的廢止并不意味著萬事大吉，要妥善處理原本屬于勞動教養范圍內的行為。勞動教養廢除之后，擴大犯罪概念必然會對公民權利造成一定的威脅。對此，應當積極探索輕刑化的刑事制裁措施，做到罪責刑相適應。對于原本屬于勞動教養范圍內的盜竊、妨礙社會秩序等行為，可以考慮借鑒酒駕入刑的方式加以處理。而對于其他的因為上訪等原因而產生的勞動教養，則應當將其視為社會問題，不應用行政處罰、勞動教養以及刑罰加以處理。
《決定》有關賦予農民更多財產權方面出臺諸多重大政策，農村問題研究專家鄭風田指出，這不亞于“第二次土地革命”。如何保證這些重大政策真正落地，釋放出更大的政策紅利，讓農民普遍受益，需要主管部門出臺更精準的配套政策。例如，《決定》提出建立城鄉統一的建設用地市場，但如何確?！胺弦巹澓陀猛竟苤啤辈槐粸E用非常關鍵；《決定》規定：賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。但如何解決目前農村金融網點過于稀少，建立相關的支撐配套機構是個大問題。應有相關的頂層設計，讓更多的金融機構下鄉。(完)