5、堅持“政府主導、農民主體、市場運作、社會幫扶”的基本原則，實現搬遷移民扶貧的新突破

搬遷移民扶貧的主體是貧困農戶，是弱勢群體，即使搬遷農村其他農民，他們也是社會的弱勢群體，而搬遷移民又是一項極為復雜的工程，涉及面廣，面臨的問題諸多。因此實施大規模搬遷移民，推進城鄉發展一體化，必須以政府為主導，只有政府才能夠整合和調動各方面資源，在短時間內實現推進目標。搬遷移民進城鎮進園區，其出發點和落腳點都是為了農民，江西以農民為主體，切實保障農民的權益，充分尊重農民的意愿，保障農民的知情權、參與權、決策權、監督權，讓他們參與規劃、建設、管理的全過程；城鎮化所產生的紅利，主要由農民獲得；所選擇

的路徑，也符合農民的愿望和實際利益；在城鎮化中，還為農民建立一系列“接應”的配套措施。城鎮化是經濟和社會發展的產物，是工業化和現代化發展的必然結果，適當采取市場化運作，有助于推進搬遷移民扶貧進城鎮進園區，有利于資源優化配置。因此，江西在實施土地增減掛政策，在農民選擇搬遷安置點、房屋樓層、房屋面積以及處置商品房店面等諸多方面，都采用了市場化運作方法。統籌城鄉一體化建設，涉及到社會方方面面，需要全社會力量參與，江西注重引導社會幫扶，積極建立健全社會投入及幫扶機制，將社會扶貧和定點扶貧向搬遷進城進園的移民戶特別是貧困戶覆蓋和傾斜，形成城鄉發展一體化共建共享格局，從而實現搬遷移民扶貧的新突破。