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發布時間： 2014-08-18 16:22:08  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 中科院  |  責任編輯： 王虔

關鍵詞： 中科院 報告 現代化 城市

其三，城市財政和預算管理。在收入方面，美國城市大約70%經費收入來自城市自身，30%經費收入來自聯邦政府和州政府的轉移支付；稅收、收費和使用者付費是城市內部收入的主要來源，財產稅約占城市稅收收入的50%；州政府的轉移支付約占城市收入的22%（表1-64）。

在支出方面，美國城市大約20%經費支出用于公共安全，20%經費用于交通和環境管理，18%經費用于教育和公共健康，10%經費用于公園和公共福利，7%經費用于行政管理，6%經費用于償還債務利息（表1-64）。

表1-64 美國城市政府的收入和支出

收入項目	1991～1992年度	2001～2002年度	支出項目	1991～1992年度	2001～2002年度
總收入	100	100	總支出	100	100
自身收入	71.7	70.2	公共安全	20.2	20.9
稅收	43.6	42.0	交通	10.9	11.4
財產稅	23.1	20.4	環境	11.0	10.2
營業稅	11.6	12.4	教育與圖書館	12.5	13.6
所得稅	5.8	5.3	醫院和健康	6.0	5.6
其他	3.1	3.9	公園和娛樂	4.8	5.4
收費和用者付費	28.1	28.2	公共福利	5.5	4.5
			住房和社區發展	4.9	4.4
政府轉移	28.3	29.8	政府行政	7.2	7.4
聯邦政府	4.6	5.3	負債利息	7.3	5.5
州政府	21.3	21.9	其他	9.6	11.1

資料來源: 摩根, 英格蘭, 佩利塞羅, 2011.

其四，城市交通管理。城市交通堵塞是許多城市的一個通病。城市交通管理是一個嚴峻挑戰。根據聯合國的人居環境調查，發展中國家城市上班平均時間超過發達國家，亞太地區城市上班平均時間最長（表1-65）。發達國家城市乘私車出行比例超過50%，發展中國家平均不到20%，但阿拉伯國家達到41%。發展中國家乘公交車出行比例達到42%，發達國家僅為21%。

表1-65 城市交通的時間和模式

地區	平均通勤時間/分鐘	私車/%	摩托車/%	火車等/%	公交車/%	自行車/%	步行/%	其他/%
工業化國家	27	50.3	0.0	8.2	20.6	6.5	10.6	0.8
發展中國家	32.3	17.5	5.0	7.5	41.8	3.4	16.1	7.1
轉型國家	29.8	15.1	4.3	17.3	41.7	1.9	15.4	1.5
亞太地區	42.1	16.0	15.2	4.9	27.1	0.7	21.9	13.1
拉美國家	30.7	21.2	4.3	3.0	43.8	4.7	15.0	11.0
阿拉伯國家	28	41.0	1.6	0.0	41.2	0.2	7.7	8.7
非洲	34.1	13.6	2.8	2.1	47.4	6.4	17.4	7.0

注：資料來源同表1-58。

其五，其他城市管理。城市公共管理內涵非常豐富，如人力資源管理、城市規劃管理、城市土地管理、應急管理、社會管理、經濟管理和環境管理等。在不同方面，發達國家和發展中國家之間都存在比較大差別。新公共管理與傳統公共管理相比有一些新特點，例如，權力分散化、目標管理、合同外包、企業化管理、政府內部競爭、政府間合作和服務導向等。

新公共管理的要點（Hood，1991）：

專業化管理：由專業人員進行管理，即時管理

目標管理：重視實際成果，項目管理，產出控制

績效管理：明確目標，明確標準，科學評價

網絡管理：部門分權，打破本位主義，加強政府間合作

質量管理：引入市場競爭機制，降低成本，提高服務質量

企業化管理：借用企業管理的原理和方法

科學管理：提高資源的利用效果

新公共管理的特征（Farnham，Horton，1996）：

戰略管理：采用戰略管理原則來分析政策目標和議題，理性處理問題

組織重構：政策制定與政策執行分離，結構扁平化，合理授權，控制服務質量

科學評價：設立發展指標和績效標準，依據測量和比較結果，做出新的決策

調整文化：采用與社會需求、市場需求和企業價值相適合的管理文化

人力資源管理：尋求員工的支持和參與，持續推進組織與結構的變革

服務導向：根據人民的真正需求，來提供公共服務

契約關系：建立公共部門與社會公眾的契約關系