提升健康治理能力，完善健康監管體系

提升健康治理能力是政府的主要職責，需要多部門的協作。

其一，完善健康治理體制。建立健康中國多部門協作機制和社會參與機制，明確職責和分工。適時調整“國家衛生和計劃生育委員會”的職責，組建“國家健康服務部”。建立集中和統一的專業化高效的健康體系的監管體系。加強全行業屬地化管理。

其二，提高健康體系監管能力。啟動健康中國指標體系項目，建立定量化可考核的監測指標體系。實施醫護質量監督體系計劃，保障醫療安全。完善對醫療保險的監管機制。建設嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，健全從農田到餐桌的農產品質量安全的全過程監管體系，提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面。完善國家食品安全風險評估、食源性疾病管理及流行病學調查。加大農村食品安全治理力度。推進國家藥品電子監管系統建設。完善對網絡銷售食品和藥品的監管。加強動植物疫病防控能力建設，加強食品和藥品進口監管。

其三，提高衛生行政執法能力。提高衛生行政執法人員的整體素質，真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

其四，增加公共健康投入。公共健康支出占健康支出比例，2050年達到80%左右。

適度發展健康產業，堅守健康服務的公益性

健康服務和健康保障既有公益性，也有市場性。規范健康服務和健康保障的公益性，適度發展健康產業，有利于提高人民健康水平。市場性健康產業，必須尊重生命，誠實守信，兼顧公益性。

其一，支持民營醫護機構的發展。向社會資本開放醫護服務市場，支持社會力量經辦非營利和營利性醫護機構。非營利醫護機構要同時遵守國家衛生法規和非營利機構法規，年盈余率不得超過4%（扣除科研經費部分）。營利醫護機構，要兼顧健康服務的公益性，年利潤率不得超過8%（扣除科研經費部分）。實現非營利民營醫院和公立醫院同等待遇。鼓勵發展專業性規模適度的醫院管理集團，推動發展專業和規范的護理服務。

其二，支持商業健康服務的發展。鼓勵商業保險公司提供多樣化健康保險產品和保險服務。鼓勵醫護機構與養老機構等加強合作，發展健康養老，重點發展社區健康養老服務。

其三，探索健康服務的新業態。支持健康體驗和咨詢服務等。促進個性化健康管理服務發展。規范母嬰照料服務。培育健康文化產業。推動醫護旅游業發展。打造具有國際競爭力的醫護旅游目的地，發展一批具有知名品牌和良性循環的健康服務產業集群。大力支持第三方醫護服務的發展，促進醫藥和醫療器械等健康相關產業的發展。

實施“中國健康高鐵工程”，建設高水平的國民健康體系和健康長壽社會

中國健康高鐵工程（Health Superhighway Program）是中國健康現代化的一項系統工程，是中國“健康高鐵”戰略的諸多政策的系統集成和工程化設計，其目標是建成具有世界先進水平的“健康高鐵系統”。

從系統工程角度看，“健康高鐵”是以健康基礎設施、健康物聯網、健康大數據和健康服務網為基礎的“健康高速運行系統”，其功能是為全民的健康生活和健康服務提供全方位的支撐。中國健康高鐵工程建設，應以人的健康需求為中心。

中國健康高鐵工程建設，大致可以在三個層次協同進行，即健康物理基礎設施建設、健康信息和知識基礎設施建設、健康服務平臺體系和健康干線體系建設。

健康高鐵的物理基礎設施

健康物理基礎設施是“健康高鐵”的物理基礎（硬件設施），如健身場所、公共衛生設施、醫護機構、健康保險機構、健康教育機構和科研機構、健康監管機構等。前面關于“健康高鐵”戰略的部分政策措施，可以歸入健康物理基礎設施建設的范疇。

健康高鐵的信息和知識基礎設施

健康信息和知識基礎設施是“健康高鐵”的信息基礎（軟件設施），如健康生活指南、健康營養指南、健身指南、健康服務指南、健康服務網絡平臺、健康大數據、健康物聯網、健康標準和健康法規等。前面關于“健康高鐵”戰略的部分政策措施，可以歸入健康信息和知識基礎設施建設的范疇。