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“三公浪費”是誰的責任？
關鍵詞： 偏好信息 績效預算 三公浪費 公共選擇理論 責任主體 塔西佗 降級 談判成本 職務消費 消費支出
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24日，由浙江省公共政策研究院主辦的以“三公浪費的治理”為主題的沙龍在浙江大學玉泉校區舉行，來自全國多地的十余位專家學者就這一主題發表自己的見解。據專家估計，近年來，全國三公消費總額突破了9000億元，相當于2012年全年財政收入的10%。越來越龐大的三公消費支出引發民眾的不滿，損害了政府的形象。
中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費，各級地方政府也采取過一系列舉措。不過，其收效并不令公眾滿意。浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃長期研究三公消費治理問題。據他分析，三公消費支出逐年攀升系各種因素綜合作用的結果：一是公共權力長期封閉運行；二是公共資源責任主體長期缺位，形成“不花白不花，白花誰不花”的結果；三是社會公眾監督嚴重缺位，忽視了公眾力量。范柏乃提出，在各級政府的公共行政服務中心，專門設立三公消費的費用結算中心，實行三公消費與費用結算完全分離，并建立公務招待網站，接受全民監督。
必須看到，三公經費公開或結算無論表現為何種形式、何種特點，倘若不能切實落實，最終都可以歸結為權力的濫用。不可否認的事實是，由于歷史傳統、現實氛圍及行政文化等原因，“官僚行政”模式積習難改，有些部門沒有形成顧客至上等具有民主取向的價值觀念，對公共行政生活的根本價值缺乏系統的自省。值得質疑的是，當你發現多數人對政府的財務支出一無所知，會是怎樣的感受呢？政府的公信力怎樣保持呢？基于此，我們期待有關部門拿出應有的誠意來，直面“三公浪費”問題，聽取建議，勇于擔責，及時解決問題。否則，政府極有可能陷入“塔西佗陷阱”，損害政府的公信力。
根據善治要求，一個負責任的政府必須做到：在行使職責過程中要對自己的所有行為都有所交代，要及時向公眾解釋清楚自己這樣做的理由是什么；在完成后如有差錯或損失，必須自覺承擔相應的責任，做到罰當其責。如果三公經費一直處于封閉狀態不為世人所知，其背后的公權力濫用就很難得到有效制約，頑疾也將長久存在下去。說到底，政府信息公開，包括預算公開都還只是手段，不是目標。目標是透明，是政府預算真正“曬”在陽光之下。美國績效預算的成功實踐，可以給我們帶來有益的啟示?？冃ьA算，是指政府首先制定各部門有關的事業計劃和工程項目，并在進行成本、收益分析與績效評估的基礎上確定實施方案所需要的支出費用，然后再來編制預算?？冃ьA算關注的不是預算的執行過程，而是執行的結果，提高了政府公共管理和公共服務能力，成為持續改進和提高政府部門績效的公共預算新模式。美國推行績效預算以來，尤其是克林頓政府時期取得了很大的成效，財政由大幅度的赤字變為了盈余，政府效率顯著提高。
丹尼斯·繆勒在《公共選擇理論》中說：“政府，作為一種實現最優的資源配置的機構帕累托，其存在會減少人數眾多時獲取個人關于公共物品和外部性的偏好信息所需的交易成本和談判成本?！惫P者以為，要規范財政支出，不能停留在反對或呼吁的層面，而是要從原因著手，健全財政預算制度，強化財政預算控制，公開財務支出明細，取消預算外職務消費，并對違規者施以必要的制裁。只有實施嚴厲的問責制，對違規者進行強力問責，該降級的降級，該撤職的撤職，該開除的開除，不包庇袒護，才能真正約束公權力，規范公務人員的行政行為。