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六問社會撫養費：是否成創收手段 是否有收費標準
關鍵詞： 社會撫養費 社會撫養費征收管理辦法 手段 貧富差距 降價促銷 收費行為 亂象 預借 增收 工具
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4 是否出具統一收據？
至少1.24億元涉嫌亂收費
《社會撫養費征收管理辦法》規定征收應出具省級財政部門統一印制的收據。
審計報告顯示，各地普遍違反征收程序，如未經調查取證就下達征收決定書、未下達征收決定書就“先行”收費；使用行政事業單位往來結算收據、定額收據、三聯收據，甚至直接打白條。
初步統計，45縣未下達征收決定書就先行收取的費用達7364.47萬元，約占收繳總額(24.493345億元)的3%。
45縣使用白條等非社會撫養費收據，收取的費用合計約5022.47萬元，約占收繳總額的2%。
僅未下達征收決定書就收費、使用非專用收據收費這兩項，涉及金額就約達1.24億元，占收繳總額的5%。
■ 觀點
吳有水說，他經常遇到收到白條的當事人，“社會撫養費方面的訴訟案件和行政復議都很少，一個原因就是當事人拿的是白條，投訴無門”。
5 是否成創收“手段”？
有的地區擅自“降價促銷”
審計結果顯示，45縣因自行降低收費標準，少征社會撫養費約2.07億元，占比約8.45%。有的地區擅自降低標準或減免費用，有“降價促銷”嫌疑。
如云南彝良縣洛澤河鎮發文通知“一次性交清應征數的家庭，減免優惠40%；違反計劃生育政策的家庭主動來交繳，且交繳一次性不低于應繳數50%的，減免優惠15%”。
有的地區則巧立名目增設收費項目，或擅自提高征收標準。如湖南鳳凰縣、沅陵縣，增設上環押金、違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，“增收”了105.11萬元。
《社會撫養費征收管理辦法》要求，擅自增設收費項目或擅自提高征收標準的，給予降級或者撤職處分。
審計報告表明，湖南鳳凰縣、沅陵縣和甘肅的民勤縣，均清退了多收的費用，但未有任何責任人受處罰。
■ 觀點
吳有水認為，執法不嚴也是社會撫養費亂象的一個“成因”，“攤派任務、打白條亂收費，依法不僅應該撤職，還應該追究法律責任。但現實中，有多少計生干部因此受到了處罰？”
6 錢花到了哪些地方？
多用于“反哺”下級政府
原國家人口計生委2011年發文強調，“杜絕按比例返還社會撫養費，以及以社會撫養費征收數額作為標準撥付計生經費的現象”。
但審計結果表明，各地的社會撫養費全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會撫養費是計生經費的重要來源。
初步統計，45縣向下級部門劃撥的社會撫養費，合計達20.706797億元，占比約達84.54%。
上述違規返還、劃撥的社會撫養費，都用在什么地方？
審計報告披露，45縣挪用的社會撫養費金額，不少于2397.68萬元。其中，用于計生事業支出的僅一筆。
其他費用多被用于部門工作經費。
■ 觀點
“地方特別是欠發達地區，為什么熱衷收社會撫養費？主要就是關系到當地利益”，陸杰華說，“斷掉縣市的財政支配權，那么攤派、亂收費等現象都會有所收斂”。
(新京報)