國務院政策吹風會:推進制造業轉型升級
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新華社記者:
上周三國務院常務會議提出要打造中國制造的示范方陣，也提到對“中國制造2025”的試點示范城市在支持政策和制度創新上先試先行，請問具體在哪些制度和政策上先試先行呢？
2017-05-24 11:12:11
辛國斌:
“中國制造2025”的實施有一個重要方面，就是要推進試點示范。試點示范有五大工程，也有城市和城市群的試點示范，還有智能制造示范區的試點示范。關于你提出的試點示范城市群在政策和制度創新上有哪些？我想從幾個方面來回答。
首先，在試點示范上遵循三個原則。一是堅持地方為主、中央引導，試點城市是實施主體，要充分發揮其主動性和創造性。工業和信息化部會同有關部門加強政策引導，通過部省市三方共同推動，形成工作合力。二是堅持一市一案，突出特色。試點城市要根據發展階段、要素稟賦和產業基礎等不同特點，突出地方優勢和特色，選準試點方向，研究制定有針對性的實施方案，成熟一個，推進一個。三是堅持試點創新，示范引領。試點、總結、示范、推廣同步，在鼓勵試點示范城市先行先試、創新體制的同時，及時總結典型案例、先進經驗和有效做法，同步進行示范推廣。
關于在哪些政策和制度上先行先試，我們建議突出五項內容。
一是制造業創新體系建設方面，由試點示范城市先行建立制造業創新中心，探索創新中心的創建模式和運行機制，進而擇優提升為省級、國家級創新中心，也就是說試點示范城市要構建產業發展的自主創新體系。
二是在制造業領域供給側結構性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補”，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，化解供需結構錯配的矛盾。增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，以此來提高全要素生產率。
2017-05-24 11:15:39
辛國斌:
三是在區域差異化發展方面，鼓勵試點示范城市按照基于比較優勢、促進錯位發展、推進部省合作三個基本原則，根據《中國制造2025”分省市指南》，聚焦優勢產業，瞄準重點領域，加快發展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯位競爭、差異化發展格局。在這些方面，我們有深刻的歷史教訓。在中國的經濟發展過程中，我們一直沒有解決好的一個問題就是一哄而上、一哄而起。在《中國制造2025》的組織實施過程中，也出現了這樣的傾向和苗頭，所以為了引導地方錯位發展，我們根據各地的比較優勢，組織中國工程院等院士、專家制訂了《“中國制造2025”分省市指南》，希望通過指南的引導來帶動各地實現錯位發展。
四是在深化政府放管服改革方面，大力推進簡政放權，補齊事中事后監管的短板，更加注重改進對企業服務，不斷提高制度供給質量和水平。
五是在人才培育方面，支持地方深化產業與教育融合，突出“高精尖缺”導向，健全多層次人才培養體系，優化制造業人才供給結構。在這方面，我們希望一些試點示范城市能夠多做一些嘗試。因為人才的聚集不僅僅需要有激勵機制，還有一些生活環境方面的問題需要解決，比如說教育、醫療等方面，我們希望各地針對自己的實際情況做一些探索和摸索。謝謝。
2017-05-24 11:18:07
中央人民廣播電臺記者:
剛才辛部長提到C919大飛機研發過程中引進了一些國外技術和零部件，有媒體因此表示C919的很多關鍵技術都來自海外，我們造的只是一個空殼，工信部對此如何評價？
2017-05-24 11:20:26
辛國斌:
這是一個比較好的問題，我注意到C919成功首飛以后，很多網友發出了這樣的疑問。我們國家首次按照適航審定要求和國際主流市場標準自主研發設計的一款大型飛機，在創新方面應該說有了很多成就，并不像網友們揣測的那樣，具體情況請裝備司的李東司長回答。
2017-05-24 11:25:17
裝備工業司李東司長（中國網 趙娜攝）
李東:
C919首飛試驗任務完成以后，引起了各方廣泛關注，大家存在著不同的認識，也有不同意見，我們注意到剛才記者提到的，說中國的C919核心技術都是國外的。但實際上并不是這樣，我們可以從幾個方面剖析。
第一，當代大型客機是一個高度成熟、高度產業化的產業，全球化、國際化和子系統招標已經成為國際慣例。比如，空中客車實際上是由歐盟多個國家聯合研制的，波音飛機包括導航、發動機等超過50%的配套也是在全球配套。C919作為當代一個非常復雜、先進的飛機，利用全球資源實現突破，是個最佳路線。
第二，C919大型客機作為我國首款完全按照適航標準和主流市場標準研制的單通道干線飛機，按照“主制造商-供應商”這種當前全球航空普遍采用的模式研制，具有以下三個方面特點。一是總體設計方面，C919飛機的氣動設計、結構設計、系統設計需求均由中國商飛公司提出，具有完全自主知識產權。二是試驗驗證方面，中國商飛公司是飛機TC證的申請人，對飛機研制各個流程和環節都要按照適航規章負責，需完成相關的系統集成和試驗驗證，并需承擔飛行試驗驗證規劃和試驗證明。三是對客戶負責方面，中國商飛公司是飛機全壽命周期內的負責人，對后續客戶支援體系、飛機運營保障等運營負責，對航空公司負責。
C919項目，涉及上萬個配套件，同時有數百家企業參與這個重大項目。在這個過程中，需要把上萬個零部件，包括發動機、配套導航設備，按照科學的規律整合成一個整體，飛上藍天，這里面攻克了飛機發動機一體化設計、電傳飛控系統控制律、主動控制技術等100多項關鍵核心技術，形成了以中國商飛公司為平臺，包括設計研發、總裝制造、客戶服務、適航取證、供應商管理、市場營銷等在內的我國民用飛機研制核心能力。隨著C919首飛成功，以中國商飛為核心，聯合中航工業，輻射全國，面向全球的較為完整的具有自主創新能力和自主知識產權的產業鏈正在形成。
下一步，C919還要多次飛上天空，進行國際標準的適航試驗，這個過程中也需要突破很多技術，這些核心技術實際上就掌握在我們自己手里。希望網友們繼續關注C919的研制進展，和我們進一步開展更細致的討論。謝謝。
2017-05-24 11:30:47