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2013年11月26日15:22 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

實行負面清單制度，建立公平開放透明的市場規則

問：十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對現代市場體系的基本特征做了怎樣的闡釋?

張卓元：關于現代市場體系，文件是這么表述的：“加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系?！边@是現代市場體系最主要的幾個特征。

建立市場體系方面最重要的就是要實行負面清單制度，建立公平開放透明的市場規則，“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。這是中央關于市場準入方面一個重大的變化。

當前存在的主要問題是公平競爭的市場環境還沒有很好地形成，還有一些妨礙建立全國統一市場和進行公平競爭的規定和做法。最主要的就是從中央的一些部門來說，存在行政壟斷的現象，限制競爭、限制進入，而制定負面清單制度以后就應該能夠逐步消除。

還有一個問題就是存在地方保護。有些地方違規實行優惠的稅收政策，實行優惠的電價，使得產能過剩的問題很難解決。比如有煤礦的地方，用煤不脫硫來發電，成本就比較低，可能一度電就0.3元，而如果用國家電網的電，一般都要0.6元。所以，本來鋼鐵、水泥、電解鋁已經在全國范圍內產能過剩了，但是如果是用0.3元一度的電來煉鋼鐵，來發展電解鋁或者制造水泥的話，還可以賺錢，這樣更加重了產能過剩。這不是公平的市場競爭，而是變成惡性競爭了。

對此，《決定》認為，應該“清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭”。

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